| 在水富县第七届人民代表大会的工作报告 |
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| 2007-01-25 10:29 文章来源：水富县人大常委会 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
水富县人大常委会工作报告
——2007年1月19日在水富县第七届人民代表大会
第五次会议上
水富县人大常委会主任 陈仲蓉
各位代表：
我受水富县第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审查。
2006年主要工作回顾
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，我县经济得到较快增长、社会明显进步。县人大常委会在县委的领导下，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满地完成了县七届人大四次会议确定的各项任务，在推进民主政治、促进水富经济社会发展中作出了新的贡献。概括起来，主要做了六个方面的工作。
一、突出重点，严格监督
常委会始终把全县改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题作为重点，不断加大监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。一年来，共召开常委会8次，听取和审议“一府两院”工作报告31个，开展执法检查和工作检查11次，组织视察6次，向县政府送达人大代表视察、执法检查和工作检查的《情况通报》15件。
(一)以涉及环境保护、防震减灾等关系国计民生的法律法规实施情况为重点，加强法律监督。
向家坝巨型水电站、水麻高速公路等重点工程贯彻《水土保持法》的情况如何，事关生存和发展大局。常委会对此展开执法检查，向施工单位和县政府提出整改意见或建议，引起县政府和施工单位高度重视。县政府对水麻路3个合同段因施工造成的水土流失，给予9万元的经济处罚；督促施工单位出资10万余元，对2005年7月2日和9月4日两次洪灾涉及的50余户农民的财产损失给予救灾补助。同时，借助开展以“推进节约型社会建设——高效利用矿产资源”为主题的环保世纪行活动，进一步提高广大干部群众和相关企业节约矿产资源和保护环境的意识。
常委会组织调研组深入县建环局、云天化、地震局、中南勘测设计院驻县代表处，了解重点单位贯彻《防震减灾法》的情况，并对县政府防震减灾工作提出意见和建议。县政府及时落实，发布《关于加强抗震设防及场地地震安全性评价工作管理程序的通知》，安排资金解决地震台附属工程和地震局工作用车。我县防震减灾工作得到进一步加强。
(二)以经济社会发展中的重大问题为主要内容，加强工作监督。主要从五个方面着手：
一是改进对“一府两院”专项工作报告的审议。为了提高审议质量，每次审议前，都先组织调研组深入各乡镇和县直有关部门进行调研，因此在审议报告时，人大常委会就能准确地肯定其成绩，恰当地提出意见和建议，目标明确地督促这些意见和建议的落实。例如，县文体局、发改局、国税局、司法局、经贸局、安监局、水利局、扶贫办八个部门向常委会作出工作承诺事项的报告后，常委会加强跟踪问效和督促检查，使承诺事项都得到较好落实。又如，县人民法院根据常委会的审议意见，认真制定方案，落实到基层收案和开展庭审工作，进一步体现司法为民。
二是加强对年度发展计划和财政预算执行情况的监督。为确保人大批准的年度发展计划和财政预算各项目标任务的实现，常委会深入有关部门开展调研，监督和支持政府及计划、财政等职能部门采取措施，依照人代会、人大常委会会议的决议去执行落实。去年，常委会听取县人民政府关于2006年1-10月财政预算执行情况及部分预算调整意见的报告和审计工作的情况报告后，针对存在问题作出相关决议，促使有关部门突出重点，强化财源建设，规范收入征管，加强支出管理，推进财政管理改革，确保了年度财政预算任务和计划目标任务的完成。常委会对乡镇新一轮财政体制方案的制定也十分重视。常委会领导带领相关工作委员会的同志深入两乡一镇和县直相关部门调研，及时将情况向县政府和职能部门反馈，被县政府充分采纳，在乡镇新一轮财政体制方案的制定中产生了重要作用。此外，常委会还组织部分县人大代表对县卫生局、县人口和计划生育局2005年度预算执行情况进行了检查督促。
三是加强对“三农”工作的监督。常委会年初把“三农”列入工作计划。在开展《农业法》执法检查和畜牧业、蔬菜种植进行视察时，建议县政府及有关部门在宣传《农业法》、加大农业投入、加强农科队伍建设、推进农业和农村经济结构调整等方面加大工作力度。县政府及有关部门认真落实常委会的建议，积极向上级争取扶持资金，加大农业投入和产业结构调整。去年共投入200万元资金，发展畜牧养殖和蔬菜种植，扶持重点户和大户，建立养殖小区7个，发展养殖大户32户。与此同时，落实了农科人员培训经费，并着手研究解决基层畜牧兽医人员补助偏低、队伍不稳定的问题。
四是加强对群众关心的热点问题的监督。常委会先后四次组织或参与平安创建工作的检查。移民安置一直是群众关心的热点。常委会加强对这方面有关政策的研究，并督促移民挂钩单位切实做好移民工作。组织部分县人大代表视察向家坝电站施工区移民安置情况，督查督办群众来信来访中反映的问题。在收到全国人大法工委交办的涉及移民工作的重要信访件后，常委会深入县移民局、教育局调查，形成专题处理意见上报，使问题得到较为圆满的解决。全年常委会共受理群众来信38件，接待群众来访450余人次。对来信来访做到了件件有交待，事事有结果。
五是加强对社会各项事业的监督。常委会先后组织了对《档案法》、《妇女权益保障法》、《工会法》等的执法检查，以确保这些法律法规在我县的正确贯彻实施。先后听取流动人口计划生育管理、教育综合改革、城市居民最低生活保障和社会保障等工作的报告，开展对人口与计划生育、巩固“基本无多孩县”、创建省级“文化先进县”的工作检查。根据常委会的意见和建议，县政府加大了对流动人口计划生育的管理力度，建立健全组织机构，严格流入、流出人口管理，与7个重点管理单位签订目标责任书；将图书更新、文化市场管理和扫黄打非等工作经费纳入2006年度财政预算；落实“120”急救中心和卫生监督所人员编制，提高乡村医生待遇；增加县乡妇联工作经费；解决历年计生信息举报费和手术费的欠账。
二、认真调查研究，慎重决定重大事项
常委会把作出决定和调查研究紧密结合，坚持从实际出发、从大局出发、从维护人民群众的利益出发，不断加强对和谐社会建设等工作情况的调研。全年共开展调研25项，形成调研报告24个，全面分析和把握社会各项事业建设和管理的发展趋势，为有效行使决定权奠定坚实的基础。全年依法作出重大决议、决定10个。包括关于召开县七届人大五次会议相关事项的决定、在全县公民中开展第五个五年普法宣传教育的决议、对2005年度本级财政决算和2006年地方财政预算执行及调整的决议、县人大代表向原选区选民述职的决定、县政府7个部门和1个垂直管理部门向人大常委会进行工作承诺的决定等。这些决定的实施，对我县的经济建设、人大代表的依法履职、县人大常委会实施对政府工作的有效监督，都起了重要作用。
三、强化任免制度，加强干部监督
常委会不断推进人事任免工作的制度化、程序化和规范化，进一步完善任免程序。坚持任前考试、任后履职保证、年终书面述职，有力地促进了对任命干部的监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员38人，其中任职20人，免职18人。在第二十五次常委会上，接受了韩梅同志因工作变动辞去县长职务的辞呈；在第三十次常委会上，接受了蒙桂兰同志因工作变动辞去县人民检察院检察长的辞呈，特向本次人民代表大会报告备案。
坚持有计划地安排一定比例的人大任命的国家机关工作人员在常委会议上作述职报告并进行评议。去年，在4名评议对象中，首次将两名副处级干部纳入评议对象。为确保评议活动取得实效，常委会组织四个调查组，深入调查了解。在此基础上召开常委会议，听取和审议评议对象的述职报告和调查组的调查报告，进行述职测评。评议对象对人大常委会提出的意见建议高度重视，切实整改，评议工作取得了较好效果，促进了被评人员及其部门的工作。
四、推进人大代表工作，充分发挥代表作用
常委会始终把人大代表工作摆在重要位置，充分地发挥人大代表的桥梁纽带作用。
一是创新代表的建议、批评和意见的督办工作模式，确保办理效果。常委会首次组织部分县人大代表开展对代表建议办理情况进行集中视察。召开座谈会，实地察看办理效果，听取县政府和相关单位办理情况报告，视察组再对办复工作提出建议和意见。为把办理工作落到实处，常委会加大督办力度，要求相关工委跟踪督办，组织承办部门共同研究落实。去年在县七届人大四次会议上，代表们共提出建议、批评和意见86件，答复率达到100％，已解决或部分解决的有53件，占61.6%；正在解决或已列入计划逐步解决的有15件，占17.4%；因条件限制暂时不能解决的18件，占20.9% 。
二是突出重点，精心组织，开展多种形式的代表活动。在代表视察方面，常委会先后选择了新农村示范点建设、安全生产、坝尾槽迎宾大道工程、社会保障体系建设、移民安置、畜牧业和蔬菜种植、县政府承诺的10件民心工程等重点工作进行视察。在争先创优方面，评选出优秀县人大代表6名、先进代表联络组两个、办理代表建议先进单位3个。在联系代表方面，常委会组成人员共走访联系代表145人次。为丰富代表活动形式，常委会首次组织人大代表参加县人民法院庭审观摩。一方面了解全案事实、相关法律规定和审庭过程的全貌，另一方面就如何进一步做好庭审工作建言献策。代表们所提的意见和建议，许多被县人民法院采纳。
三是抓好代表的学习培训，提高代表履职能力。常委会首次邀请省人大常委会领导来我县集中培训市、县两级人大代表，让代表更全面地了解人民代表大会制度，深刻认识人大的地位和作用，熟练掌握履行职务所必备的法律知识，增强为民履职的责任感和使命感。县人大常委会选联委、法工委应邀到乡镇去，对乡镇人大代表进行相关法律法规知识的培训。为增强代表责任意识，常委会组织和指导6名县人大代表返回原选区，向选民认真述职。
五、服从大局，服务发展，圆满完成县委交办任务
常委会自觉把人大工作置于县委的领导之下，紧紧围绕全县的工作大局来谋划人大工作。常委会班子成员按照县委的统一安排，分别担任田园新村、春晖广场、新农村示范点、水清公路改造、公墓建设等重点工程项目的指挥长、副指挥长。常委会领导联系的新农村示范点建设着力于规划制定、基础设施建设、产业发展、村容村貌整治，取得明显成效。特别是“田园新村”示范点，把新农村建设与发展乡村旅游相结合，在昭通市第二届旅发大会期间成为参观点，深受各级领导和参观者的好评。春晖广场仅用三个月时间建成，为全县双庆活动增辉添彩，提升了水富城市形象。抓好挂钩扶贫。年初，常委会领导带领机关干部，深入各自的联系村，和村“两委”班子一道研究全年工作思路，帮助解决具体困难。年末，按照全县“农村千名党员科技致富工程和千名机关党员扶贫济困阳光工程”的要求认真抓落实。全年协调资金数十万元，为挂钩扶贫的5个村办实事16件。县委安排的其他中心工作也认真地完成了任务，主要有：参与移民政策调研、平安创建和计生工作检查、年终目标责任制考核等。
六、加强自身建设，提高工作水平
一年来，常委会积极加强思想作风和组织建设，提高自身素质，为常委会履行法定职权提供保证。
思想建设方面。常委会坚持中心组学习制度，坚持不懈地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，学习法律法规，不断提高研究新情况、解决新问题的能力。在保持共产党员先进性教育和以“八荣八耻”为核心内容的社会主义荣辱观教育活动中，常委会把两项教育同促进常委会和机关自身建设结合起来，进一步提高常委会组成人员及机关干部的整体素质，取得明显成效。去年，县人大常委会机关争创省级文明单位已顺利通过考评验收，机关获县级以上荣誉称号5项，个人受县级以上表彰6人次，其中扶贫工作作为先进单位在全县“双千工程”动员会上进行了经验交流。
改进工作作风方面。常委会把转变工作作风摆在自身建设的重要位置，坚持常委会领导牵头负责的调研制度，深入实际，深入基层，形成不少有价值的调研报告和高质量的审议意见，为常委会的正确决策提供科学依据。办文办会的质量进一步提高，机关工作正常高效运转。
宣传工作方面。常委会不断探索新形势下人大宣传的特点和规律，改进方式，拓宽渠道。去年，首次在《云南人大》刊出彩色专版，宣传水富人大工作。首次在省人大常委会“第十五次宣传人民代表大会制度好新闻”评选中获奖。全年共发表宣传报道水富人大工作的信息稿件97篇，其中市级以上31篇，取得水富人大外宣工作的最好成绩。信息工作连续三年保持全市第一名，进一步提升了水富和水富人大的影响力和知名度。常委会还通过多形式多渠道扩大宣传。对县委安排到基层锻炼的年轻干部进行人大知识培训，组织全县副科级以上干部、政府工作部门办公室主任和驻水单位负责人进行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》培训，邀请省人大常委会法制工作委员会主任委员张金康同志作专题讲座。既为《监督法》的贯彻实施打下坚实基础，又广泛宣传了人民代表大会制度。
各位代表，回顾一年来常委会的工作，呈现以下特点：
一是始终在县委的领导下依法开展人大工作。常委会坚持重大事项向县委请示汇报的制度。围绕县委工作大局，行使人大各项职权，确保县委决策意图的实现。认真落实县委安排的工作，以最好的成绩去完成。
二是服从服务于全县大局。常委会围绕经济建设这个中心，通过审议决定经济工作中的重大事项，加强计划预算的审查监督，开展检查视察调研，并亲自参与领导经济建设，努力推动全县经济社会持续健康发展。
三是依法处理同“一府两院”的关系。人大及其常委会对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的职责，目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法，确保把人民赋予的权力真正为人民谋利益。这种监督，既是对“一府两院”的有效制约，同时也是支持和促进。在监督过程中，双方做到了相互理解、相互支持、共同促进。
四是探索创新，推动人大工作再上新台阶。在过去的一年里，我们第一次对副处级干部开展述职评议，第一次邀请省人大领导面向基层人大代表和领导干部开展培训，第一次组织人大代表到庭审现场旁听，第一次对代表建议办理情况进行视察……这些创造性的工作不仅得到人大代表和基层干部的欢迎，而且受到上级领导的赞赏，为做好新时期人大工作进行了不断探索。
各位代表，一年来，常委会工作与时俱进，大胆创新，取得了许多新的成绩。这是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员、县人大机关干部、全体县人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”、广大人民群众和离退休老同志对人大工作理解和支持的结果。在此，我谨代表县第七届人大常委会向各级领导和同志们表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作同党和人民的要求仍有一定差距，许多方面还需要加强和改进，例如：对执法检查、工作检查和视察中提出的意见和建议，跟踪问效、督促落实还不力；对全县民主政治建设思考还不多，研究还不深；常委会及其机关干部政治素质、业务能力和工作水平有待进一步提高。这些问题，在下步工作中还需要认真对待，逐步解决。
2007年主要工作意见
2007年正值县、乡两级人大换届。常委会要继续以饱满的政治热情和扎实的工作作风，开拓进取，努力把各项工作提高到一个新的水平。常委会今年工作的指导思想是：在中共水富县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和构建社会主义和谐社会统揽全局，深入贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会和县委八届二次全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动“十一五”规划的实施，为全面建设和谐小康社会作出更大的贡献。主要从以下四个方面做好工作：
一、审议工作要有新进展
要始终把全县改革发展稳定中重大的、长远的、带根本性的问题列为审议决定的重点，把人大代表和人民群众普遍关心、迫切要求解决的重大问题，作为审议的主要内容。切实维护广大人民群众的合法权利和根本利益，充分实现党的主张。审议工作要在认真调研的基础上进行，更准确更具有针对性。要加强对国民经济和社会发展计划以及财政预决算的监督。听取和审议县人民政府关于移民安置、新型农村合作医疗、规范性文件备案审查、农村公路建设等方面工作情况报告。组织对社会治安综合治理、巩固无多孩县、水利工程建设、中小学实施现代远程教育等工作的专项检查。加强信访，督促政府解决好人民群众最直接、最现实的利益问题。
二、监督工作要有新成效
进一步加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，推进依法治县，公正司法，保障经济和社会各项事业健康发展。围绕全县的重大工作部署，广泛发动和组织人大代表参与监督，充分发挥代表的作用。推动“一府两院”不断改进工作，推进全县各项工作目标任务的完成。首先是做好《监督法》的宣传贯彻。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已于今年1月1日正式实施，这为人大常委会依法行使监督职权提供了法律依据。全县人大系统、“一府两院”的干部职工要认真学习《监督法》，深刻领会《监督法》的精神实质。县人大机关干部要抓好《监督法》的贯彻实施，切实履行好执法主体的职责。“一府两院”及其部门要增强接受人大监督的意识和主动性，按照《监督法》的相关规定认真落实好各项工作。要把《监督法》作为全县“五五”普法的重要法规加以宣传贯彻，要把《监督法》作为人大任命干部进行任前考试的主要内容。在全县组织一次大范围的《监督法》知识竞赛，年内开展一次专题督查。其次是认真开展执法检查和视察。结合省、市人大常委会执法检查、视察重点和全县中心工作，对县人民政府贯彻实施《水土保持法》、《森林法》、《劳动保障监察条例》、《物管条例》等法律法规的情况进行执法检查，坚决纠正有法不依、执法不严的现象。适时组织代表对社会主义新农村建设和新型工业化建设进行视察。三是强化司法监督。适时听取和审议县人民法院落实人民陪审员制度、县人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。认真办理人民群众的申诉、控告案件，加大交办案件的督办力度。继续有选择性地组织人大代表观摩法院庭审，听取群众对庭审的评价。四是全力推进“五五”普法、“三五”依法治县工作。督促县政府认真宣传贯彻“五五”普法规划，推动“五五”普法工作在我县全面展开，深化依法治理，努力提高全社会法治化管理水平。五是加强对热点难点问题的监督。围绕“平安水富”建设，继续探索对外来流动人口的管理服务模式，关注食品安全监管网络的建设，推动食品安全法规的落实，营造良好的食品安全法制环境。六是加强回访落实。把监督约束和支持促进结合起来，把日常监督和重点监督结合起来，在整改落实和跟踪问效上下功夫。加强对2006年各项决议、决定和常委会审议意见、视察建议落实情况的跟踪检查。
三、人大代表工作要有新举措
贯彻落实中央2005年9号文件精神，进一步发挥代表作用，加强与代表的联系和沟通，支持和规范代表依法履职。首先是做好县、乡两级人大换届选举。根据省人大常委会的决定，今年下半年县、乡两级人大进行换届选举。这是全县人民政治生活中的一件大事，也是一次坚持和完善人民代表大会制度的生动实践。我们要在县委的领导下超前谋划，提前着手，全力以赴做好换届工作。要多形式、多渠道地开展《选举法》、《组织法》、《代表法》等法律法规的宣传教育活动，动员和引导广大选民自觉依法参选，正确履行公民的权利和义务。二要积极探索闭会期间代表活动的形式。充分调动人大代表履职的积极性和主动性，保障代表的知情权和参与权，适时组织重要情况通报会，使代表及时了解全县重要工作；继续邀请代表列席常委会会议，了解常委会的工作情况；主动邀请代表参加执法检查和专题调研，了解有关法律法规的执行情况和工作情况；指导代表联络组活动，引导代表开展持证视察。三要进一步密切与人大代表和人民群众的联系。强化代表建议、批评和意见的督办力度，以办理的实效赢得代表和群众的支持。继续坚持和完善常委会组成人员联系代表制度。
四、自身建设要有新形象
坚持不懈地加强常委会及其机关的思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设。要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。密切联系群众，深入基层，深入实际。结合常委会工作的特点，注重调查研究，注重学习借鉴，开拓创新，不断提高履职水平。同时，巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步坚定理想信念，振奋精神，努力工作。
各位代表，新的一年面临新的机遇和挑战，新的任务催人奋进。做好新一年的工作，县人大常委会有充分的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共水富县委的坚强领导下，与时俱进，扎实工作，为推进和谐水富建设、实现我县经济社会更好更快发展而努力奋斗！ |
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