| 在水富县第七届人民代表大会第五次会议上的报告 |
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| 2007-01-20 10:25 文章来源：水富县政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
政府工作报告
——2007年1月17日在水富县第七届人民代表大会第五次会议上
水富县人民政府代县长 安治强
各位代表：
我代表县人民政府向本次大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2006年政府工作呈现出“四好五多”的特点
2006年，是“十一五”的开局之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，坚持将党的十六届五中、六中全会和省、市、县党代会精神结合起来贯彻，始终将县第七届人大第四次会议确定的目标任务与广大干部群众的普遍愿望结合起来落实，一边克服困难，一边解决问题，一边扎实工作，一边奋力开拓，取得了可喜成绩。
（一）经济增长的态势好。2006年，是全县上下集中精力谋发展、聚精会神搞建设的“奋斗年”。在这一年里，我们千方百计地争取上级支持，积极主动地抢抓机遇，脚踏实地地埋头苦干，全面完成了各项经济增长指标。全年预计完成生产总值18.50亿元，比上年增长20.5%。其中，第一产业实现增加值1.10亿元，增长3.2%；第二产业实现增加值13.60亿元，增长24.8%；第三产业实现增加值3.80亿元，增长12.2%。工业总产值完成21.87亿元，增长32.22%；县属工业完成产值5.23亿元，增长193.93%。预计实现财政总收入1.54亿元，增长15.1%，地方财政一般预算收入9518万元，增长25.8%；完成地方财政支出2.27亿元，增长29.2%。完成固定资产投资29.15亿元，增长35.9%。农民人均纯收入2119元，增长10.4%。
（二）服务建设的氛围好。2006年，是县乡政府转变职能、优化环境、支援建设的“服务年”。在这一年里，无论是向家坝水电站还是水麻高速公路建设，无论是外来投资还是政府投入，无论是重大项目还是中小工程，都是我们服务的对象，都在我们的服务中取得了积极进展。全县上下在服务中求发展、在发展中搞好服务。成立了春晖广场建设、高滩新区开发等22个指挥部，落实了县级牵头领导和具体责任人，及时为各重点工程建设和重要活动搞好协调服务。高度关注向家坝水电站建设涉及的移民问题，在继续推行包搬迁、包过渡、包安置、包稳定的“四包”责任制和县级主要领导定期接待移民制度的同时，千方百计协调解决移民搬迁安置中的有关问题，积极配合三峡公司按计划组织施工，确保了电站建设顺利开工。切实做好深入细致的群众工作，积极帮助水麻高速公路建设方排忧解难，在用地保障、环境治理等方面提供高效服务，确保了水麻高速公路建设顺利进行。加大对城市建设项目的支持力度，多次深入各建设工地了解情况、研究工作、召开现场办公会议，协调解决实际问题，确保了城市建设有序推进。
（三）新农村建设的起步好。2006年，是我们着力解决“三农”问题，向着新农村建设目标进发的“探索年”。在这一年里，依托示范点建设，兼顾大面发展，不断增加投入，农业农村工作成效明显，突出表现在：一是产业发展了。全年种植蔬菜35000亩，新栽蚕桑2100亩，水果面积已扩展到21000亩。畜牧业发展迅速，实现肉类总产量7346吨，兔产业和家禽养殖得到推广。全县农林牧渔总产值实现1.32亿元，比上年增长0.4%。二是基础夯实了。农业普查工作进展顺利。基本完成了示范点建设的公路改造，实施水利、道路、科技、林业等项目近40个。农业综合开发二期工程完成投资403万元，极大地改善了开发区内的生产生活条件。全年新建和维修水利工程833件，新增蓄水能力34万立方米，解决了3490名群众和2800头大牲畜的饮水困难。生态环境不断改善，完成天保公益林建设5000亩，竹产业基地造林15000亩，裙子岩绿化工程造林1020亩，对24000亩退耕还林进行了抚育管理，完成了2005年度“长治生态修复工程”。三是农民增收了。农村合作经济组织的积极作用得到有效发挥，农村实用技术得以进一步推广，农民在产业发展和外出务工的互动促进下实现了普遍增收，全年农民人均增加纯收入199元。
（四）投资拉动的效果好。2006年，是两级政府落实第一要务、狠抓投资拉动的“攻坚年”。全年完成固定资产投资29.15亿元，比上年增长35.9%，其中向家坝水电站完成投资11.94亿元，水麻高速公路水富段完成投资10.52亿元，云天化技改完成投资1.28亿元，杨柳滩电站完成投资0.51亿元，张窝电站3台机组已投产发电。全年完成城镇投资27.20亿元，农村投资1.0亿元，房地产投资0.96亿元。基础设施建设领域的金融贷款发放比上年增加了9亿多元，约占全市增放贷款的一半。正是有了这些重大项目的投资拉动，我县各项建设发展的步伐都在加快。第一产业中，蔬菜的种植面积、养殖的数量规模等进一步扩大，农副产品贸易更加活跃；第二产业中，化工、电石、水电，无论是产业规模还是产品产值都得到了进一步提升，炸药、水泥等资源配套项目也加快了建设步伐；第三产业发展尤其迅速，餐饮、旅店、维修、运输等劳务经济日渐壮大，城镇居民的人均可支配收入和社会消费水平进一步提高。引进了铜锣坝国家级森林公园开发、混凝土多孔砖生产等重要项目，全年协议引资1.91亿元，实际到位资金4.09亿元。水富，真正成为了人流、物流、项目流、资金流的广泛聚焦点和重要集散地。
（五）开工建设的项目多。2006年，是水富建设史上上马项目最多、进度最快的“腾飞年”。在这一年里，全县大小项目都在齐头并进、大干快上。建成了春晖广场，改造了临江中路和振兴北路，完成了中咀片区等项目的规划设计和田坝新街、育才路路面硬化工程，以及高滩片区一期开发、云天化教育小区三期拆迁工程，正在抓紧建设坝尾槽迎宾大道、高滩上海路和重庆路及其支路，启动了云天化一期二期、剪刀湾渣场、坝尾槽迎宾小区城市拆迁安置房建设和高滩城市拆迁安置点场平工程。坝尾槽移民安置点场平及基础工程已全面完工，88幢移民安置房已全面进场建设；高滩移民安置点已正式变更到县城盐丰小区，目前完成了场平及基础工程，并已划拨宅基地给移民建房。看守所和公安小区已竣工通过验收，坝尾槽供水厂建设接近尾声，还建后的西部大峡谷温泉即将试营业，公墓迁建项目正加紧进行。金航苑、紫荆豪园、国税大厦、云天化职工公寓等城市小区建设也不断推进。新建或改造完成了乡村公路27公里，全县通车里程达到了292公里，二溪至铜锣坝公路正在扩建，建成了太平客运站，完成了楼坝和两碗客运站的选址工作，县客运站和交通局办公楼建设已完成征地拆迁。水麻高速公路水富段建设有序推进，路基工程已贯穿全线，正在抓紧铺筑路面。
（六）备受关注的大事多。2006年，是大事多、喜事多，水富倍受关注的“聚焦年”。11月26日，国家“十一五”期间第一个重点工程项目——向家坝水电站正式开工建设，全国乃至世界的目光都投向了这里，国务院领导同志亲临开工典礼现场并宣布开工，云南、四川两省党政主要领导和国家相关部委领导也前来祝贺。7月中旬，省级水富特色工业园区可研和总体规划通过省级审查。8月上旬以后，云天化集团决定投资30亿元在水富“再造一个云天化”，省政府领导亲自到水富调研，为云天化二期工程选址并作出重要指示。9月下旬，2006年中国昆明国际文化旅游节昭通（水富）分会场暨水富建县25周年纪念活动在县城隆重举行，其间成功举办了春晖广场落成典礼、建县25周年成就展、第一届水富旅游论坛、“畅想水富”大型文艺演出、“北大门之夜”篝火晚会等系列活动，成为水富建县以来规模最大的一次文化旅游盛会。3月，昭通市水富港改扩建工程指挥部正式成立，标志着作为万里长江第一港的水富港改扩建工程前期工作正式启动。11月，宜水高速公路正式通车，水富出滇入川的交通优势更加突出。12月，由我县承办的昭通市第二届文化旅游发展大会、川滇黔三省毗邻地市旅游局长联席会议在水富成功举行，成为我县文化旅游发展史上的又一次盛会，在更高的起点、更新的层面上宣传和展示了“云南北大门”形象。
（七）和谐进步的亮点多。2006年，是我们落实全面发展战略、积极构建和谐社会的“丰收年”。在这一年里，教育综合改革取得阶段性成效，“两基”成果得以切实巩固，“普实”工作通过省级复查验收，阳光助学工程深得民心，农村义务教育经费保障机制改革全面推进，教育教学水平不断攀升，高考上线率达到82.58%。文化体育事业取得可喜成绩，全省县域文化建设试点县和“小康体育特色县”创建工作扎实推进，并被正式命名为“云南省文化先进县”。人口与计划生育工作再上新台阶，一放二扎手术数、计划生育率、医学监护率等重要指标全面完成上级下达任务，人口自然增长率严格控制在了6‰以内，深入扎实地巩固了“基本无多孩县”创建成果，实现了“无多孩县”工作目标。加强基层政权建设，圆满完成第二届社区换届选举工作，组建了水富慈善会，成立了水富县老年事业发展促进会，太平村作为“敬老先进村”通过省级验收。深入开展“平安水富”创建活动，在切实加强基础工作、筑牢基层防线，狠抓禁毒和交通、消防等安全专项整治的同时，尤其注重抓好特殊时期、重点领域的大面稳控，确保了中央首长、省市领导在水富视察工作期间的绝对安全，确保了文化旅游大型活动、重大工程开工和建设期间的安全稳定，没有发生各类重特大安全事故。切实抓好防范和处理邪教问题，巩固了“无毒县”和社会治安综合治理先进成果，通过了“省级平安县”的检查考核。城市管理工作不断加强，环境卫生整治富有成效，县城秩序进一步规范，再次被评为“云南省甲级卫生县城”和“灭鼠先进县”。改革并整合广电网络资源，组建了云南广电网络水富支公司。民兵预备役和国防教育工作扎实。档案事业迈出新的步伐，县档案馆被评定为“三星级综合档案馆”。统计、工商、供销、地震、史志、群团、民族宗教等方面的工作都取得了很好的成绩。
（八）惠及百姓的实事多。2006年，是政府积极为民办事、办实事、办好事的“实干年”。年初承诺办理的10件“民心工程”均已全部落实。一是完成了坝尾槽安置点场平及基础工程，88幢移民安置房已全面动工建设；二是投入200余万元资金，对太平集镇滑坡问题进行了治理，并通过了验收；三是投资1000多万元，建成了县城春晖广场；四是投资270余万元，完成文星水库除险加固、加高挖潜工程和部分水利基础设施建设；五是完成县五中食堂建设和中小学排危工程9592平方米，超出排危计划5192平方米；六是培训农村富余劳动力3580人次，输出城乡富余劳动力20000多人次，实现劳务收入5000多万元；七是实施了6个构建和谐文明新村项目；八是解决了5340人的农村安全饮水问题，超出原计划2340人；九是已立项改造楼坝至水清坝公路，并提前改造了水河至大池段路面，其余里程今年初可动工建设；十是农村能源建设已按计划、按要求全面完成。与此同时，各级政府还积极争取支持，强化措施，尽可能地把实事办好、把好事办实。人大代表们在县第七届人大第四次会议上提出的86件建议案，已办结和正在落实的有68件，占建议总数的79%。政协委员们在政协六届四次会议上提出的37件提案，有32件已办结和正在落实，占提案总数的86.5%。涉及为民办实事的项目还有：规范了全县短途客运市场，开通了县城至坝尾槽的低价直通车；撤销了安全隐患较大的两碗、磨盘嘴和新滩渡口；解决了500名极端贫困人口和2100名低收入贫困人口的温饱问题，发放征地拆迁特困群众救助金39万元，城镇登记失业率为4.78%；总投资405万元实施了16个整村推进点、3个易地搬迁点扶贫项目；扎实推进广播电视村村通工程，解决了1381户6150人看不到电视的问题；启动了新型农村合作医疗试点，全县参合率达到95.3%，农民群众看病不便的问题得到初步解决；认真抓好食品药品安全监管和质量技术监督工作，切实保障了人民群众的身体健康和生命安全。
（九）推动发展的力量多。2006年，是全县上下抢抓机遇、群策群力推动发展的“进步年”。在这一年里，广大干部群众切实将中央和省市领导的关怀化作脱贫致富的强大动力，将大电站建设、县域经济发展试点和省级工业园区规划建设启动等重大机遇化作实现跨越发展的有力支撑，将历年来打下的坚实基础化作加快新一轮发展的起跳平台，在县委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，发扬“水富精神”，树立良好形象，团结一致向前看，万众一心谋发展，热火朝天搞建设，共同谱写了水富建设发展史上浓墨重彩的又一篇章。来自全县各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、武警官兵和公安干警，以及奋斗在各行各业的人大代表、政协委员和社会各界人士，都汇聚在一起，成为一股无比强大的工作力量，推动了全县经济社会的健康快速发展。在此，我谨代表县人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾过去与展望未来，优势与机遇同在。综合比较分析，我们的优势和机遇体现在：一是工业强县的前景好。云天化二期工程即将上马，金明化工二期工程加快推进，横江流域开发进展顺利，发展势头强劲。二是农民增收的机遇多。随着社会主义新农村建设步伐的不断加快、省级农业综合开发项目的连年实施和全县劳务输出力度的逐步加大，通过政策富民、产业富民，实现富民增收大有希望。三是旅游发展的潜力大。西部大峡谷温泉还建工程进展顺利，铜锣坝国家森林公园开发在即，向家坝水电站建成后的旅游拉动，横江梯级电站开发的配套跟进，都将为水富旅游的发展注入新的活力。四是交通区位的优势好。水富港的改扩建，将进一步拉近水富与沿江发达地区和城市的距离，使水富真正融入长江经济带；宜水高速公路和水麻高速公路建成通车，将成为出滇入川的交通大动脉，水富这个“云南北大门”窗口城市的区位优势将更加明显。
各位代表，正视过去与把握未来，成绩与差距并存。在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，由于基础条件差、自然灾害多、经济总量小，水富的发展与其他先进地区相比还有很大差距，改革发展道路上面临的困难和问题还很多，主要体现在：经济总量不足，质量和效益还不高；财源结构单一，财政收支矛盾突出；农业基础设施脆弱，农业产业化程度偏低，农民增收困难；县属工业薄弱，经济增长后劲乏力，对县域经济的贡献率不高；社会保障体系还不完善，重大工程援建任务十分艰巨，稳定工作压力大；部分干部的思想、作风、状态与高标准、严要求还有差距，等等。这些问题，既是我们改革发展过程中必然会面临的问题，同时也是当前和今后一段时期必须着力解决的问题。
二、2007年的政府工作务求实现“四增三少”的目标
2007年，既是建设发展任务更重的一年，也是形势和机遇更好的一年，同时也是我们信念和决心下得更大的一年。在新的一年里，我们将深入贯彻落实党的十六届六中全会和省、市党代会精神，紧紧围绕县第八次党代会、县委八届二次全会和本次人代会确定的任务目标，着力构建社会主义和谐社会，加快推进“美好新水富”建设，朝着全面建设小康社会的目标继续前进。今年政府工作的基本思路和主要目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，加快转变政府职能、转变管理方式、转变工作作风，把握关键抓项目、抓重点、抓落实、抓效益，在“十一五”战略目标的引领下，全面完成年度任务，努力实现“四增三少”，即经济要增长、财政要增收、产业要增效、投资要增多，不唯实只务虚的高调要少、制约建设发展加快推进的障碍要少、老百姓不满反响的热点难点问题要少，通过全县上下的艰苦努力，大力推动经济社会更好更快地发展。
具体地讲，经济要增长，就是在积极培育县域经济增长点的同时，重点依托大工程建设、大项目投资、大开发带动，继续保持经济增长的良好态势，全年生产总值力争比上年增长20%以上。财政要增收，就是积极发展特色经济和骨干企业，着力培育新的经济增长点；积极组织财政收入，努力做到应收尽收；不断调整和优化支出结构，提高重点支出保障能力；继续深化财政改革，全面推进公共财政建设；加强财政监督管理，整顿规范财经秩序，力争全年财政总收入达到16380万元，其中上划中央“两税”收入6200万元，地方财政收入10180万元，扣除不可比因素，地方财政收入比上年增长10%以上。产业要增效，就是以社会主义新农村建设为载体，加快推进农业产业化进程，确保农业农村经济稳步发展，农民人均纯收入同比增长10%以上；以省级工业园区建设为载体，加快推进新型工业化进程，确保工业总产值比上年增长10%以上，其中县属工业总产值增长20%；以湖滨生态旅游城市建设为重点，加快推进第三产业发展进程，确保第三产业增加值同比增长15%。投资要增多，就是依靠大项目，推进大开发，在重点工程和城市建设投资上力争新的突破，全年完成固定资产投资39亿元，比上年增长35%以上。不唯实只务虚的高调要少，就是狠刹摆架子、走过场、搞形式主义的歪风，多为基层排忧解难，多给群众办些实事。除继续承诺抓好今年的9件“民心工程”外，还必须将本次人代会上和会后提出的批评、意见和建议不折不扣地落到实处，必须将政协委员和政协常委会提出的各类提案、建议案办结办毕，力争将人民群众易接受、得实惠、能致富的问题一个一个地解决好。制约建设发展加快推进的障碍要少，就是着力在突破思维定势、突破条条框框、突破传统做法、突破求稳怕乱、突破门槛过高等方面狠下功夫，千方百计实现发展、加快发展。要优化投资环境，改善基础条件，提高服务水平，扫清前进障碍，确保促进发展的各项优惠政策全面落到实处。老百姓不满反响的热点难点问题要少，就是以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为根本标准，主动深入基层体察民情、了解民意、化解民怨、解除民忧，全年力争达到“3个100%”，即来信来访答复率达100%，反映合理且条件允许的解决率达100%，行政机关职责范围内重大问题的办理率达100%。
三、围绕目标狠抓落实，确保今年“八大任务”圆满完成
前进的目标激励人，绘就的蓝图鼓舞人。机遇难得，时不我待。2007年，县政府将着重抓好以下“八大任务”：
第一，深化发展主题，狠抓经济工作
一是始终坚持以加快发展为主题。在发展的方向上，要把“美好新水富”内涵中最为重要的“经济更强”体现出来、提升上来，以此推动着实力更强、基础更牢、建设更快、社会更和谐的逐步实现；在发展的定位上，要把水富放在全市、全省乃至全国的同等层次中去比较，确保全县生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资等重要经济指标在全市的领先水平，力争挤入全省先进行列或靠近周边发达县区；在发展的水平上，要继续保持较快的经济增长势头，确保不低于“十一五”期间的平均增长水平并力争有所提高；在发展的层次上，要统筹兼顾好城乡一体化、新型工业化和农业产业化，逐步形成工业反哺农业、城市带动农村的良性发展机制。
二是始终坚持以经济建设为中心。认真贯彻落实县第八次党代会和县委八届二次全会精神，紧紧围绕2010年综合实力冲刺全省前30名的阶段性目标和“134”经济发展思路，进一步加深对经济工作的研究，既重点把握上情，又全面吃透县情，既把我们经济工作的着力点找准找够，又把经济发展上的差距找准找够，从而将全县上下抓经济工作的主动性和积极性充分调动起来，将抓经济工作的力量进一步整合起来，将一切有利于经济增长的资源优势配置到增长点上来。为此，我们要着力做稳做大全县农业农村经济，确保农业农村经济稳步增长；不断做大做强全县工业主导经济，力争工业经济保持迅速增长；积极做强做优全县第三产业经济，努力实现三产经济的持续增长。
三是始终坚持以优化环境作保障。把进一步优化环境摆在政府工作的重要位置，充分发挥高滩片区开发、铜锣坝森林公园开发、云天化新建项目等专项指挥部的协调作用，以强化服务作为职能部门工作的出发点，在服务中履行管理职能，切实为经济发展提供强有力的组织保障。对原已制定出台的一系列经济政策进行逐一清理，结合新时期新形势下的发展变化，淘汰过时的、障碍性政策，制定完善一些有利于经济发展的优惠政策、扶持政策和奖励政策，通过政策的优化调整和配套保障，向外界展示政府抓经济发展、抓环境优化的鲜明态度和工作力度。认真贯彻执行国家金融政策，调整优化信贷结构，积极拓展金融服务，加大对中小企业和“三农”的信贷力度，支持地方经济持续快速发展。要不断转变政府抓经济工作的方式，提高驾驭市场经济的能力，加强干部队伍建设，努力在支持企业发展的同时实现地方经济的发展，在帮助农民增收的同时密切政群干群关系。
第二，务求优质高效，狠抓援建工作
一是举全县之力支援好向家坝水电站建设。去年11月底，向家坝水电站主体工程正式开工建设。这对于地方政府而言，我们迎来了新的更加严竣的挑战，援建工作的高标准和严要求又一次摆在了我们面前。在新的一年里，我们将继续举全县之力支援向家坝水电站建设，确保电站建设顺利进行。重点是切实指导移民户加快坝尾槽、盐丰小区安置点房建步伐，确保移民搬得出、稳得住，先安定下来再发展致富；集中精力做好库区移民搬迁安置工作，搞好实物指标调查和分解到户，启动库区邵家坪安置点基础工程；进一步落实移民工作责任制，持之以恒地将包搬迁、包过渡、包安置、包稳定的“四包”责任制落实到底；畅通信息渠道，倾听移民呼声，使移民的问题有地方讲、有人去听、有人解决，积极帮助移民排忧解难，及时化解移民群众的矛盾纠纷，确保社会秩序长期稳定；坚决贯彻执行开发性移民方针，继续抓好移民劳动技能培训和就业推荐工作，加快建立移民后期扶持的长效机制，高度关注和大力支持移民的长远发展；建立健全移民资金内审制度，充分发挥监察、财政、审计等职能部门的监督作用，切实加强对移民资金的监督管理，确保移民资金安全运行。
二是全力以赴服务水麻高速公路和水富港改扩建工程。坚决贯彻落实“高度重视、全力支持、特事特办、坚持不懈”的援建方针，做好水麻高速公路和水富港改扩建工程的服务工作。主动加强与水麻高速公路建设业主和施工单位的沟通协调，继续推进路地共建，处理好当前建设与长远发展、支援建设与照顾群众利益的关系，努力为建设大军提供优质服务，切实帮助施工队伍解决好吃、住、行、就医及子女入学等困难；进一步强化治安防范工作，严厉打击各类阻挠公路建设的违法违纪行为，积极消除各种不安定因素，妥善处理好路地纠纷；正确处理支援服务与依法行政的关系，在搞好公路援建工作的同时，坚持依法行政，切实督促施工单位抓好水土保持、环境保护、安全生产等各项工作。积极配合水富港改扩建工程指挥部，做好港口改扩建工程涉及的房屋拆迁、后勤保障等前期工作，争取尽快启动水富港改扩建工程。
三是一如既往地为云天化发展壮大营造良好氛围。紧紧抓住云天化集团投资30亿元再造一个“云天化”，新建一条年产50万吨合成氨、80万吨尿素生产装置，并同时规划发展煤化工产业的重大机遇，一如既往地支援好云天化的改革发展。要按时向云天化提供新生产线的建设用地，确保新生产线早日建成投产；在顾全大局、着眼长远，义无反顾地支持云天化扩建的同时，妥善安置好盐丰小区的拆迁群众；进一步加快省级工业园区建设步伐，为投资业主进驻工业园区创造条件；要借助云天化的资金、人才、技术等优势，加强县属工业技术改造，推动地方工业企业创新和相关配套产业发展；进一步加强与云天化的沟通与协调，在主动为云天化搞好服务的同时，积极争取云天化回报人民、回报社会，切实为地方经济社会发展多作贡献。
第三，增强驱动功能，狠抓产业发展
一是加快推进农业产业化。2007年，我们将紧紧抓住新农村建设指导思想明、上级投入大、优惠政策多的良好机遇，重点抓好以下五项工作：第一，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持政府主导、农民主体、干部服务、社会帮助的原则，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，进一步抓好全县6个新农村示范点的规划建设，并逐步扩大幅射面、带动面和影响力。第二，以向家坝镇田园新村、太平乡农业综合开发、两碗乡大坝蔬菜等农业基地建设为基础，大力发展生态型、高效型、外向型和旅游观光型农业，积极扶持和培育1—2个辐射面广、带动力强的龙头企业，持续增强农业发展后劲，加大农业产业结构调整力度，大力发展以无公害蔬菜为主的种植业和以肉兔等为主的养殖业，不断加快农业主导产业和特色产业培育步伐，全年新发展蔬菜3000亩以上，累计发展肉兔5万只、肉鹅10万只、肉鸭20万只。第三，加快劳务输出步伐，大力发展农村劳务经济，加大培训力度，促进大转移，带动大发展，力争全年输出农村富余劳动力21000人次，实现劳务收入5522万元，比上年增长10%。第四，加大扶贫开发力度，切实整合各部门的项目资金和技术力量，采取产业扶贫、结对帮扶、易地开发等多种有效形式，着力解决500名绝对贫困人口的温饱问题，逐步解决2000名相对贫困人口的致富问题。第五，抓好农村集体林权制度改革、农业综合开发、土地开发整理等生态治理工程，重点搞好地质灾害防治工程。同时要切实抓好第二次农业普查工作。
二是全力推进新型工业化。充分发挥水富独特的区位优势，按照“依靠大公司、引入大项目、建设大产业、实现大发展”的思路和“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的要求，努力吸引投资规模较大、科技含量较高、发展前景好、环境污染少的工业项目进入我县工业园区，加快推进我县新型工业化进程。年内重点抓好四项工作：第一，加快园区基础设施建设步伐，大力实施水、电、路等基础性工程，积极创造项目入驻园区的有利条件，同时进一步搞好园区规划，突出规划的指导性和可操作性，优化园区布局，深化园区开发；第二，积极为金明化工、张窝电站、水东炸药厂等现有在建工程和投产工程搞好服务，切实帮助入园企业解决建设和生产过程中的实际困难；第三，以优质的服务和优良的环境引进更多的新项目入驻园区；第四，大力培育发展非公经济，引导和扶持三乘酒业、富达水泥、艺新建筑建材有限责任公司等民营企业做大做强，尽快启动并力争完成三乘酒业有限责任公司的搬迁扩建工程。
三是积极推进文化旅游产业发展。要围绕打造“湖滨花园、魅力水富”的生态人文目标，切实做好一个规划，即在水富旅游总体规划指导下的湖滨旅游规划；抓好两个重点，即西部大峡谷温泉的还建营业和铜锣坝国家森林公园的开发建设；树立四大品牌，即温泉旅游品牌、生态旅游品牌、文化旅游品牌和优质服务品牌。要将我县厚重的历史文化、灿烂的现代文化、复合的多样文化与旅游有机地结合起来，丰富旅游内涵，壮大旅游产业，增加旅游收入。同时要切实加快中介、物流、信息等第三产业发展。
第四，集中力量突破，狠抓投资拉动
一是积极支持在建项目加快进度。近年来，在我县开工建设的国家重点工程项目、省市重点工程项目和县级重点工程项目逐步增多，投资规模大幅增长。全县上下一定要把握“十一五”期间是水富新一轮投资高峰期的大好机遇，充分发挥巨额投资对全县经济带来的巨大拉动作用，千方百计地支持向家坝水电站、水麻高速公路、云天化二期工程、杨柳滩电站、水东炸药厂，以及城市基础设施等在建项目加快进度。要围绕重点项目，加强调查研究，加强现场指导，有针对性地解决项目建设过程中遇到的困难和问题，推动在建项目早日投产见效，已见效项目充分发挥其幅射和带动功能。
二是积极包装一批新的优势项目。围绕“十一五”纲要确定的重大项目，分清层次、分门别类、分好步骤地做好今年立项建设项目的基础性工作，大力争取国家和省市补助投入，确保稳步推进，顺序启动。特别是要准确把握上级投资的重点领域和倾斜政策，在教育、科技、文化、卫生等社会事业方面做好项目的包装储备，不断争取上级的投入支持。要对全县现有资源和潜在资源作进一步的优化整合，切实搞好项目的规划和包装，积极争取、引进和储备一批富有吸引力的新项目。当前重点要抓好竹产业基地的规划报批、土地开发整理、农村沼气池等农业建设项目；引进一批改造旧城区、开发高滩和坝尾槽新区的城市建设项目。
三是积极为项目建设搞好服务。要先期介入重点引资项目和潜力较大项目，并积极为其搞好融资服务，加大信贷支持力度。满腔热情地为外来投资商提供法律服务，搞好法律援助。努力挖掘新的投资领域，放宽投资政策限制，加强对社会投资的支持力度，确保在争取国家投资的同时，能积极引导社会投资。要制定出台更多有利于项目建设的优惠政策，建立健全投资软环境责任考评机制、消费者权益保护投诉快速处理机制及重点企业挂牌保护机制等。归根到底，就是要努力创造“重服务、守信用、讲法制”的投资环境，“亲商、扶商、和商、富商”的发展环境和“公开、公正、公平”的市场环境，切实增强全县发展环境对投资商的吸引力和与外界的竞争力，真正以最优质高效的服务留住项目、带动产业、提升实力。
第五，突出重点环节，狠抓建设管理
一是着重加大城镇建设力度。在科学规划的基础上，强化“经营城市”理念，盘活城市资产，发挥土地增值效益，垄断土地一级市场，规范和搞活二级市场，通过土地招标、拍卖，出让冠名权、广告权等多种形式，广泛吸纳社会闲散资金、外来投资参与城市开发建设。年内重点抓好金航苑、田坝新街、盐丰小区、坝尾槽安置点等在建工程的建设，完成高滩一期开发的基础设施建设，启动高滩行政中心建设，加快省级水富工业园区的开发建设，继续抓好公检法、人武部、交通局、工商局、消防大队、工会等机关单位办公楼的搬迁规划和建设工作。要按照成熟一片、改造一片的原则，加大旧城改造力度，强化对建行综合楼、友谊市场、通盛食品公司开发的管理。同时要加快楼坝集镇规划建设、两碗集镇搬迁工作步伐，搞好农村小集镇的建设工作。
二是切实加快基本建设步伐。积极拓宽渠道融资改善城乡交通条件，启动县城客运站建设，改造盐井至二溪公路、水清公路，完成楼坝客运站建设，加快楼坝横江大桥立项前期工作，同时抓好乡村公路的养护工作。抓好农田水利基本建设，实施农村人畜饮水安全工程，搞好金沙江河段治理工程，加强病险水库的除险加固、灌区改造、水土保持，逐步提高农村水利化程度，同时积极争取省市支持，力争铜锣坝水库开工建设。努力巩固好太平农业综合开发项目第一期、第二期建设成果，认真实施第三期开发项目。继续实施广播电视、通讯通电、道路硬化等“村村通”工程，着力突破交通、电力、信息等瓶颈制约。年内完成110KV输变电二期工程，启动220KV输变电工程，力争启动太平乡复兴村、二溪村126户群众的通电工程。扎实抓好农村教育、文化、医疗、卫生等基础设施建设，逐步缩小城乡差距，为全面发展农业农村经济夯实基础。
三是不断提高公共管理水平。要坚持依法管理、建管并举的方针，以文明城市、卫生城市、环保城市和园林城市为主攻方向，进一步搞好城市美化、亮化、绿化和净化工作，加强环境监测与整治，树立好“云南北大门”窗口城市的崭新形象。继续加强城市管理综合执法，采取法律的、行政的、经济的等多种有效手段，重点抓好人民路、工农路、团结路、临江路等县城“严管街”的综合整治，逐步规范道路交通秩序、店铺经营秩序、社会治安秩序、建筑施工秩序。要着力整治县城规划区内的违章建筑，有效遏制损毁公物、破坏环境等不文明现象。切实加强对城市居民的遵纪守法教育、文明礼貌教育和爱家护园教育，发动市民共同维护市政公共设施和公共管理秩序，努力营造人人关心支持城市建设管理的良好氛围。
第六，坚持科学发展，狠抓和谐进步
一是大力实施科教兴县战略。充分发挥科技进步对经济社会发展和产业结构调整的支撑作用，深入贯彻水发〔2006〕22号文件精神，进一步落实行政“一把手”科技进步目标责任制，着力在科普宣传、科技培训、科技试验、科技信息网村村通等方面下功夫，在规划指导下积极推广特色种植和示范养殖，努力提高科技对经济增长的贡献率。继续深化教育综合改革，切实巩固“两基”、“普实”成果，加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量；继续搞好县一中和县一小整体搬迁的重新规划选址工作，启动改建永安小学、太平中心小学，积极做好方坝、新桥小学撤并新建的前期工作；通过招商引资力争启动建设一所民办职业学校；坚持抓好学校安全，严格控制各类安全事故发生，营造更加平安和谐的育人环境。全县教育整体发展水平在全市范围继续保持领先水平，义务教育阶段的中、小学生入学率分别达95%和99%以上，巩固率达97%以上，高考上线率达85%以上。
二是积极争创文化体育先进。进一步巩固“省级文化先进县”创建成果，高质量主办2007年中国昆明国际文化旅游节昭通（水富）分会场活动，积极承办全市老年体育运动盛会，每月在县城集中开展一次丰富多彩、富有特色的文化体育活动，并将活动的内容和形式进一步拓展开来，将活动的范围延伸到乡镇、村组直至人民群众中去。要大力加强文化体育设施建设，做好县图书馆搬迁的前期工作。继续抓好全县文化市场监管工作，努力争创“云南省小康体育特色县”。按照县域文化建设试点县的要求，积极抓好文化体制改革和文化产业发展，切实增强公益性文化事业为经济社会发展服务的功能。
三是坚持走可持续发展道路。切实巩固“无多孩县”创建成果，确保将多孩率控制在1%以内，将人口自然增长率控制在6‰以内，着重抓好“四项工作”，即“婚育新风进万家活动示范县”工作、无违法生育村（社区）创建工作、计划生育村（居）民自治工作、流动人口计划生育管理和计划生育优质服务工作；切实构建“五大机制”，即计划生育管理村民自治新机制、计划生育利益导向机制、计划生育困难家庭长效救助机制、高效快捷的科学管理和信息流转机制、“县聘乡管村用”工作保障机制和考核评估机制。落实“两个降低”，即逐步降低人流引产补救措施比例，逐步降低早婚非婚生育比例。不断加大公共卫生体制改革和重大疾病、传染病防治工作力度，持续深化城镇医疗卫生资源调整，努力提高全县公共卫生工作管理的能力和水平；着力改善贫困地区医疗卫生条件，认真开展新型农村合作医疗工作，努力解决农村群众的基本医疗保障问题。积极加快社会保障体系建设，努力提高城镇居民的最低生活保障水平，将城镇登记失业率控制在5%以内，启动农村低保工作，重点关注极端贫困户、五保户等特殊困难群体的生产生活。加强档案信息化建设，全面完成各单位的档案评审工作。稳步推进新闻出版、广播电视事业的改革发展。积极做好地震、科普、气象、史志、外事等工作，加快发展民族宗教、妇女儿童、残疾人和老龄人等事业。
四是切实巩固“平安水富”创建成果。坚持把平安创建工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工程抓实抓好，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。扎实抓好社会治安综合治理和禁毒防艾工作，强化治安管理和处罚力度，严密社会面控制，积极预防和处置邪教问题，继续巩固综治工作全国先进和省级“平安县”、“无毒县”创建成果。按照依法行政、建设法治政府的要求，积极推进“五五”普法和“三五”依法治县进程，努力提高全社会法治化水平。高度重视群众来信来访，妥善处理好移民安置、城市拆迁等热点难点问题，积极预防和化解各类矛盾纠纷。始终保持高度警惕，切实加强对重点工程、工矿企业、交通运输等行业的安全监管，确保各项指标均严格控制在上级下达的范围内。积极抓好食品药品放心工程，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。认真开展打击传销、治理商业贿赂行动，进一步规范市场经济秩序。继续搞好突发事件应急预案的修编和演练工作，不断提高对自然灾害、事故灾难等公共突发事件的处置能力。继续抓好民兵预备役建设和国防宣传教育工作。
第七，立足利民便民，狠抓民心工程
根据形势任务的发展变化和干部群众普遍关注的目标转移，县政府承诺今年重点抓好以下9件“民心工程”：一是对田园新村公路进行硬化处理；二是完成狮子、永安两座小（二）型水库的除险加固工程；三是解决3000名以上农村群众的安全饮水问题；四是完成高滩拆迁户安置工程；五是完成玛瑙希望小学、高滩小学还建工程；六是建成太平乡文化广场；七是启动建设残疾人服务中心；八是建设沼气池500口，省柴节煤灶300眼；九是完成两碗乡成凤村100户群众的电网改造工程。
第八，加大落实力度，狠抓作风转变
2007年，我们将以新的更高要求切实加强政府自身建设，狠抓政府机关作风转变，努力打造复合型政府，真正以更加优良的工作作风和高度负责的敬业精神取信于民。一是把加快发展作为政府工作的第一要务，用科学发展观统领政府工作全局，切实提高驾驭全县经济社会发展的能力，把更多的时间和精力花在调查研究、督促落实和解决阻碍经济发展的突出问题上，努力打造“务实型”政府；二是把维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，牢固树立以人为本的理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，尽心尽力为人民群众办实事，进一步密切政群干群关系，努力打造“服务型”政府；三是讲求研究问题、部署工作和作出决策的时效性，切实提高行政机关的办事效率，千方百计解决好人民群众普遍关心的热点难点问题，努力打造“效率型”政府；四是深入贯彻《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》，增强全体政府工作人员的法制观念，加快推进依法行政、依法治县进程，努力打造“法治型”政府；五是逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证等制度，按照法定权限和程序进行决策，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强审计监督，广泛听取社会各界的意见和建议，努力打造“民主型”政府；六是认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，从源头上预防和治理腐败，加大违法违纪案件查办力度，努力打造“廉洁型”政府。总之，县政府将从严要求全县国家机关公职人员恪尽职守、不辱使命，廉洁奉公、努力工作，以实际行动维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
各位代表，放眼水富这片希望之地，这里欣欣向荣、蒸蒸日上、前程似锦；走近全县各族父老乡亲，他们勤劳质朴、智慧善良、斗志高昂。肩负党和人民的重托，肩负县委和本次大会交给的光荣任务，我们决心一如既往地扎实工作，满怀豪情地开创未来，为全面夺取水富建设发展的新胜利而努力奋斗！ |
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