| 在中共水富县委八届二次全体（扩大）会议上的报告 |
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| 2007-01-16 10:11 文章来源：水富县县委办 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
突出第一要务 构建和谐社会
为加快“美好新水富”建设进程而努力奋斗
——在中共水富县委八届二次全体（扩大）会议上的报告
（2007年1月15日）
张朝德
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会和市委二届四次全会精神，紧密结合水富实际，总结县委去年工作，部署今年各项任务，审议通过《中共水富县委关于构建和谐水富的实施意见》，万众一心，众志成城，以构建和谐社会为目标，努力提高县域经济竞争力，全力推动水富经济社会更好更快发展。
现在，我代表县委常委会向大会作报告。
一、团结奋进、加快发展的一年
2006年，特别是县第八次党代会召开以来，县委常委会在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，抢抓历史性发展机遇，带领全县各族人民团结拼搏、扎实工作，全县呈现出经济发展、政治稳定、社会进步、干群和谐、文化繁荣、人民安居乐业的良好局面。
县域经济健康发展，综合实力显著增强。县委始终以经济建设为中心，以加快发展为主题，以调整结构为主线，千方百计加快经济发展。2006年预计实现生产总值18.5亿元，增长20.5%。农业总产值1.32亿元，农民人均纯收入2119 元，分别增长0.4%和10.4%。工业总产值21.87亿元，其中县属工业产值5.23亿元，分别增长32.22%和193.93%。地方财政一般预算收入9518万元，增长25.8%。全年协议引资1. 91亿元，实际到位资金4.09亿元。
援建工作稳步推进，重大工程建设顺利。突出移民安置，加强移民培训，确保移民稳定。加强协调沟通，营造良好环境，千方百计做好向家坝水电站、水麻高速公路等重大工程的援建工作。坝尾槽等移民安置点建设步伐加快，还建工程稳步推进。向家坝水电站已正式开工，“四通一平”工程项目全面完成，辅助工程项目全面展开，主体工程建设格局基本形成。水麻高速公路水富段建设顺利，路基工程建设已近尾声，路面、绿化和防护工程建设即将展开。
基础设施明显改善，城乡面貌焕然一新。不断加强水利、交通、能源、城镇等基础设施建设，2006年完成全社会固定资产投资29.15亿元，其中县属固定资产投资5.41亿元，分别增长35.9%和13%。社会主义新农村示范点建设稳步推进，农田水利工程建设成效明显，乡村公路的改造和维护得到加强，水富港二期扩建工程项目前期工作有序开展，春晖广场建设全面竣工，翻修改造了临江西路和振兴北路，坝尾槽新区、迎宾大道建设进展顺利，高滩新区开发一期工程全面启动，田坝新街、育才路等已完成路面硬化工程，紫荆豪园、金航苑等小区建设初具规模。公安、教育、卫生、文体等基础设施也得到改善。
精神文明蓬勃发展，社会事业全面进步。围绕全省县域文化试点县建设，文明创建活动不断深化，群众性文体活动广泛开展，成功举办了2006年中国昆明国际文化旅游节昭通（水富）分会场暨水富建县25周年纪念活动。教育综合改革稳步推进，“普九”成果得到巩固。成功创建“无多孩县”，计生工作连续5年考核名列全市前列。在全省率先开展征地拆迁特困群众救助，社会保障面不断扩大。便民服务工作不断巩固提高。城乡医疗卫生条件得到改善，新型农村合作医疗扎实推进。工会工作成效明显，全省工会先进县创建卓有成效。共青团、妇联等群团组织工作呈现新的亮点，科技、民宗等工作取得了新的成绩。
民主法制进程加快，安定和谐局面稳固。切实加强和改进县委对人大、政协工作的领导，人大、政协的职能作用进一步发挥。政务、村务和厂务公开得以深化，基层民主逐步扩大。围绕创建“平安水富”，推进依法治县进程，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，认真处理群众来信来访，维护群众合法权益。切实加强安全生产，确保了无重大安全事故。民兵预备役建设、“双拥”工作和国防教育工作得到加强。禁毒和“防艾”人民战争取得了较好的成绩。
党的建设成效明显，执政能力不断提高。县委始终把党建工作摆在首要位置，切实巩固和扩大党的先进性教育活动成果。制定完善了《中共水富县委工作规则》、《中共水富县委重大事项决策制度》，县委工作的规范化、制度化、科学化水平进一步提高。党委（党组）理论学习中心组活动深入开展，理论武装进一步加强。县第八次党代会成功召开，县委换届选举工作圆满完成。以“云岭先锋”工程为着力点，以“三级联创”为重点，以“双千工程”为载体，基层党组织和党员队伍建设不断加强。切实加大党风廉政建设和预防职务犯罪工作力度，党的作风建设得到新的加强和改进。
回顾一年来的工作，有许多经验值得认真总结和发扬：一是必须始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展第一要务，认真落实科学发展观，加快经济结构调整，优化发展环境，不断增强经济实力。二是必须从实际出发，深化对县情的认识，理清发展思路，突出工作重点，加强督促检查。三是必须全力支援重大工程建设，在支援服务中求发展，在发展中提升服务质量，努力实现“双赢”。四是必须深化改革，扩大开放，以开放促发展，以改革求生存，为加快发展增添活力。五是必须加强团结，凝聚方方面面的力量，充分调动广大人民群众的积极性和创造性。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与上级党委的要求相比，与人民群众的期望相比，与周边发达地区相比，还有一定差距。主要是县域经济基础薄弱，经济结构不合理，经济质量不高；财源培育进展缓慢，财政收支矛盾依然突出；农业基础脆弱，农业产业化程度低，农民增收困难；重大工程援建工作繁重，移民安置发展任务艰巨；服务发展软环境建设还需加大力度；社会服务和保障体系还不够完善；社会治安形势依然严峻；党的建设特别是干部作风建设仍然存在较大差距。对此，我们一定要居安思危，清醒地看到差距和不足，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，把思想和行动统一到构建和谐水富的战略部署上来
认真学习、深入贯彻党的十六届六中全会精神和构建社会主义和谐社会的战略部署，是我们当前面临的一项重大而紧迫的政治任务。我们要进一步提高对构建社会主义和谐社会重要意义的认识，把思想和行动统一到构建和谐水富这一伟大实践中来，全力推动社会主义和谐社会建设。首先，建设和谐水富是大势所趋。我们党提出构建社会主义和谐社会是由我国现阶段的生产力发展水平决定的。水富2006年实现人均GDP约2200美元，同全国一样，已进入了一个既孕育着巨大发展动力和机遇的“黄金发展期”，又存在着各种社会矛盾的 “矛盾凸显期”，一方面经济社会快速发展，另一方面各类问题不断交替发生，需要我们因势而变、顺势而为，以建设和谐社会的理念和办法去研究新情况、解决新问题。其次，建设和谐水富是大局所需。我们必须同党中央和省市委保持高度一致，从社会主义和谐社会的要求出发，从水富的实际出发，从强县富民的现实需要出发，以建设和谐水富的实效，为全国、全省、全市的和谐大局作出应有的贡献。第三，建设和谐水富是责任所在。构建和谐水富，是近十万水富人民的期盼。我们一定要切实增强和谐意识、责任意识、发展意识，自觉承担起时代赋予的重任，把构建和谐水富同建设“美好新水富”有机结合起来，创造性地落实到具体实践中，推动水富更好更快发展。
构建社会主义和谐社会，是一个庞大的社会系统工程，是一个渐进发展的历史过程，任重道远，不可能一蹴而就。同时，构建社会主义和谐社会，不等于全面出击、不分轻重缓急，绝对不是简单的同步推进。正确和明智的选择是：立足县情、遵循规律、抓住重点、增创优势、加速发展、实现和谐。在具体工作实践中要认真树立和展示好“五种形象”，突出“五个着力点”，做到“八个实现”。“五种形象”，即要树立和展示敢为人先的创新形象、开放开明的发展形象、求实尽责的为民形象、崇文重教的文化形象、勤政廉政的廉明形象。“五个着力点”，即以强势推进“三化”为着力点，增强综合实力，走科学发展之路，为构建和谐水富创造坚实的物质基础；以创建“文化先进县”为着力点，建设和谐文化，发展社会事业，为构建和谐水富提供强大的思想保证、智力支持和精神动力；以打造“平安水富”、建设“法治水富”为着力点，加强社会管理，推进“依法治县”，为构建和谐水富提供有效的制度和法治保障；以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进社会公平正义，提高人民生活质量，为构建和谐水富打牢广泛的群众基础；以党的先进性建设和执政能力建设为着力点，全面推进党的建设新的伟大工程，为构建和谐水富提供强有力的政治和组织保障。“八个实现”，即实现以科学发展促进和谐，以改革推动和谐，以稳定保证和谐，以先进文化支撑和谐，以公平正义共享和谐，以思想道德建设助推和谐，以党的先进性引领和谐，以全民参与共谋和谐，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐水富。
三、2007年的奋斗目标和主要任务
当前，我们面临的是一个更加开放、更具竞争、更有前途的战略机遇期。各地都在争先发展，奋力赶超，形成了你追我赶的发展趋势，不进则退，慢进也是退的态势更加逼人。从我们的现状看，尽管面临着周边地区竞争发展的压力，面临着加速新型工业化和城镇化建设的压力，承担着支援服务国家重点工程建设的政治责任，但我们自身具有的区位优势、交通优势、资源优势和工业优势，再加上向家坝水电站强大的拉动和水富人民强烈的创业意识、发展意识、服务意识，构成了水富新一轮发展的不竭动力。作为云南北大门窗口城市和昭通北部片区区域中心城市，水富肩负着重大责任，承受着巨大压力，面临着严峻挑战。我们能否在新一轮竞争中抓住发展机遇、赢得领先地位、实现跨越式发展，全省在瞩目，全市在关注，百姓在企盼。我们只有横下一条心，背水一战，实现水富的率先崛起、率先突破、率先发展，才无愧于党，无愧于人民，无愧于这个伟大的时代。
2007年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会及省市有关会议精神，落实科学发展观，围绕“经济更强、城市更美、环境更优、人民更富、秩序更好”的“美好新水富”建设目标，全面实施“改革创新、加速‘三化’、统筹城乡、共建和谐”的总体发展思路和“134”经济发展思路，带领全县各族人民，艰苦奋斗，团结拼搏，奋力争先，努力实现水富经济社会更好更快发展。
2007年全县工作的基本要求是：围绕一个中心，突破三大障碍，搞好四项服务，突出六个重点，实现四大增长，努力提高县域经济竞争力，为构建和谐水富打下坚实基础。具体地讲，围绕一个中心，就是紧紧围绕经济建设这个中心，突出发展要务，抢抓机遇，真抓实干；突破三大障碍，就是突破思想不适应、作风不到位和措施不落实这三个影响改革发展稳定工作大局的障碍；搞好四项服务，就是为向家坝水电站建设、水富港改造、云天化扩建和落户水富的投资商提供优质高效服务；突出六个重点，就是突出推进工业化、城镇化、重点工程援建、新农村建设、和谐社会建设和督查督办六个工作重点；实现四大增长，就是实现生产总值、地方财政收入、工业总产值、农民人均纯收入两位数以上增长。
2007年全县的主要预期奋斗目标是：实现生产总值增长20%以上，工业总产值增长10%以上，地方财政收入（扣除不可比因素）增长10%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在6‰以内；精神文明建设进一步加强，社会各项事业全面发展；民主法制建设稳步推进，依法治县方略进一步落实，社会政治保持稳定；党的建设不断加强，凝聚力、战斗力明显增强，党群干群关系日益密切。
围绕上述指导思想、基本要求和奋斗目标，2007年重点要抓好五项工作：
（一）拓展思维空间，努力培育理念竞争力。
要实现经济的跨越，首先要实现思想的跨越。我们要从有形资源的竞争转向理念的竞争、思维的创新，培育理念竞争力。
当前，尤其要确立以下几种理念：一是发展是第一要务的理念。发展是解决一切问题的根本，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难。目前，我县经济面临的困难和要解决的问题都很多，但最根本的还是要坚持加快发展，用发展解决前进中的问题。我们必须牢固树立发展是第一要务的理念，把各方面的精力聚集到发展上，咬紧发展主题不放松，促进经济加快发展。要努力营造抓发展的氛围，严格区分违法乱纪和工作失误的界限，旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，帮助失误者，褒奖有功者，惩处腐败者，追究诬告者，引导和激励广大干部一心一意谋发展，放开手脚干工作。二是跨越式发展的理念。跨越式发展并不是指我们要逾越工业化这个发展阶段，而是要充分发挥后发优势，借鉴他人成功经验，用较短的时间走完发达地区用较长时间走过的路。这就要求我们要突出重点，在若干关键环节上进行大胆突破，创造性地开展工作；要有谋求大发展、敢于闯大业、善于干大事的气魄和胆识，把发展的目标定位放得高一些，力求有新的跨越。三是“借力发展”的理念。借力发展不仅仅是招商引资，凡是县外一切先进的东西，都是“借”的对象，既包括资金、技术、人才，也包括市场、品牌以及企业文化、高层智力，凡是能够促进县域经济发展的各种要素，我们都要兼收并蓄，吸纳融合，加快自身的发展。四是创新的理念。创新是发展的源泉和不竭动力。要把发展的胆子放大一些，顾虑减少一些，争议搁置一些。对于一切改革创新的思路和措施，只要符合“三个有利于”标准，都可以去尝试、去探索、去实践。五是市场化理念。我们要牢固确立经营城市、经营资金理念，通过政府引导、市场化运作来解决园区建设、城镇建设以及农村基础设施建设中碰到的资金问题，做到资金向市场要，项目向政策要，办法向头脑要。
（二）加快经济建设，努力提升经济发展水平。
以工业经济为主导，加快新型工业化进程。要夯实基础，改善环境，强化服务，为“十一五”中后期工业更好更快发展奠定坚实基础。一是抓好工业园区建设。继续转变政府职能，努力搞好协调服务，树立良好形象。树立经营园区理念，加快基础设施建设，尽快启动省级水富工业园区管委会工作，充分发挥职能作用，服务园区建设。二是突出抓好重点工业项目。要继续支持云天化、伊力集团、金明化工、水东炸药厂等企业的建设和发展，保持工业经济持续健康发展；加大招商引资力度，引进一批投资大、规模大、就业岗位多、效益好、环保达标的重点项目，为水富工业经济发展注入新活力，增添新亮点。三是要推进科技创新。努力提高工业企业的科技含量和经济效益，不断提高经营者的科技意识和科技水平，通过自我开发和引进新技术等方式来提高工业企业的科技水准，通过科技开发和运用，推动工业的可持续发展。四是完善全县工业发展长远规划。规划一定要体现科学性、可操作性，对接好产业政策，把握好产业重点，明确好发展目标，落实好可持续战略。
以城镇规划建设为龙头，加快特色城镇化步伐。一是高起点规划城镇。要深化城镇规划的法律地位，科学编制和严格实施总体规划。注重县城总体规划与建设规划、详细规划与专项规划之间的配套衔接，使规划更具操作性和约束力。注重内涵，突出个性，结合区域历史和文化特色，以山为魂，以水为源，以文为脉，努力把水富打造成长江上游基础设施相对完善、功能比较齐全、人居环境改善、产业承载能力较强、带动辐射区域较广的新兴生态湖滨港口城市。二是高质量建设城镇。紧紧围绕已动工建设的高滩新区、田坝新区、迎宾小区、盐丰小区、育才路小区、金航小区、坝尾槽迎宾大道等重点工程开展工作，做好启动 “云天小区”、“中嘴片区开发”等项目的前期准备工作。按照“成熟一片、开发一片”的工作思路，逐步完善城市建设工作。对项目建设实行“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”机制，加快项目建设进度，提高项目建设质量，创造“水富速度”。三是高效率管理城镇。强化市场化运作、制度化管理、长效化实施的城管机制，加强城管队伍建设，加大市容环境整治和市场管理力度，彻底解决脏乱差问题。加强宣传教育，提高市民素质，不断增强居民的文明卫生意识。四是高水平经营城镇。把经营城市作为改善城市面貌、提高城市品位、整合城市资源的重要手段，加大对旧城改造用地、企事业单位闲置土地、规划道路两侧土地的开发力度。积极盘活市政设施等各类资产，把一批有效益、有回报的城市建设项目推向市场，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投资格局，促进城镇建设良性循环和可持续发展。
以增加农民收入为核心，加快社会主义新农村建设。一是进一步抓好新农村示范点建设。要突出特色规划、突出分类指导、突出建设重点、突出群众参与，在示范点大力实施“三清六改三建”和“五新一好”建设，使示范点有看头、有学头、有奔头，从而幅射、引导、带动全县社会主义新农村建设。二是强化基础设施建设。要整合好涉农资金，加强水利、交通等农业基础设施建设，不断提高我县的农业生产综合能力。三是大力推进农业结构调整。加快土地流转，严格保护耕地，稳定粮田面积；抓好退耕还林、天保工程和集体林权制度改革，加快生态建设和林业产业发展；发展优质高效的农作物，建立无公害的优质蔬菜水果基地，充分发挥其辐射带动作用；着力抓好羊、兔、鸭、鹅为重点的特色养殖业发展，千方百计把特色养殖业发展成农民增收产业。四是推进农业产业化经营。围绕我县优势农产业，集中精力扶龙头、建基地、培大户、抓服务，促进龙头带基地、基地促龙头、农民增效益的良性循环。同时，加强农户与企业的“联姻”，积极鼓励农村能人、涉农企业等领办创办各类合作经济组织，引导农民联合闯市场，为农民提供产前、产中、产后服务。五是搞好扶贫开发。认真落实市委市政府提出的“百千万”工程。整合资金，集中力量，进一步实施好整村推进、易地搬迁、小额信贷三项扶贫开发工程，切实解决好农村困难群众的生产生活问题。六是促进农民增收。要落实好支农、惠农政策，真情关心农民，真心帮助农民，真诚对待农民，多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠，开展多层次、多渠道、多形式的实用技术培训，促进农村富余劳动力转移。
以营造良好环境为切入点，努力优化服务环境。在新形势下，发展经济的竞争已经演化为发展环境的竞争。抓环境就是抓机遇、抓经济、抓发展。我们要着力营造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“四低”投资软环境，赢得区域竞争优势。一是全力做好重点工程援建工作。我们要发扬艰苦奋斗、敢打硬仗的作风，真抓实干，细化措施，千方百计把援建工作做好，争取更多更好的西部大开发政策和项目落户水富。当前，各级各部门尤其要高度重视施工区移民迁建房和库区移民安置点基础设施建设工作，把援建工作的主动权牢牢抓在我们手中。二是要努力营造优质高效的服务环境、安全稳定的治安环境、规范有序的市场环境、公正严明的法治环境和团结鼓劲的舆论环境。要敢于降低“门槛”。在招商引资过程中善于算大帐、算长远帐、算动态帐，舍小利求大得，以舍弃眼前利益，求得长远发展的大利。全力打造信用政府，认真落实政策和全面兑现承诺，从安商、富商的每件小事做起，提高服务效率，提供全方位、全天候、全过程的服务，树立“开明诚信、务实高效”的政府新形象。
立足工程建设需要，全面提高服务业水平。规划交通网络，改善交通条件，建立交通运输体系，发展交通运输业；立足区位和交通优势，支援好水富港扩建工程，引资建设大型物流企业，发展现代物流业；支持电信产业的竞争发展，开发电子政务和电子商务，发展信息服务业；规范发展法律咨询、会计审计、规划评估、项目策划、资产管理、广告会展等中介服务业；重视农业技术推广、农产品安全检测、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系建设，畅通农副产品流通渠道，逐步健全农村实用技术培训、咨询网络，大力发展农村生产服务业；发展社区卫生、家政服务、餐饮零售、文化娱乐、体育健身、教育培训等服务性产业；积极发展城镇道路交通、供水排污、供电供气、环境绿化等公用事业，努力提高人居环境水平。旅游业是“无烟工业”、朝阳产业，要认真贯彻全市旅发大会精神，进一步丰富“水文化”内涵，充分利用、整合县内旅游资源，加大规划、建设、管理和营销力度，全力支持大峡谷还建和铜锣坝、横江风光开发以及楼坝张滩一带古墓群、古战场、古渡口、古拜台、古庙等文化遗迹的保护与开发工作，把旅游产业做大做强，使水富旅游成为全市乃至全省旅游产业发展的一大亮点，带动全县第三产业的发展。
（三）推进文化建设，努力提高思想素质和文明水平。
更加注重精神文明建设，夯实和谐发展的思想基础。把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。积极开展“践行荣辱观、当好水富人”主题教育活动，推动全社会形成知荣耻、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，强化社会信用意识，全面推进 “诚信水富”建设。认真做好新形势下的宣传思想工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，打好主动仗；坚持贴近群众、联系实际、深入生活，增强宣传思想工作的时代感和针对性、实效性。大力开展形式多样、生动活泼的精神文明创建活动，以文明社区、文明行业（单位）、文明村镇、文明户创建为突破口，大力加强精神文明建设，推动全县整体文明水平的提高。要把道德建设任务落实到基层，融汇于各种健康向上的群众性活动之中，不断增强针对性、扩大覆盖面、提高影响力。
更加注重文化创新，营造浓厚的文化氛围。深化文化体制改革，促进文化产业发展，始终把社会效益放在文化产业发展和文化体制改革的首位，巩固和拓展社会主义文化阵地，努力营造健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围。广开渠道，增加投入，加强文化基础设施建设，重点抓好体育场的建设以及县图书馆、乡镇文体站的硬件建设。保护和发掘水富民间文化资源，鼓励引导农村文化、文艺团体发展壮大，促进文化产业的发展。以社区文化、广场文化、企业文化、港口文化、校园文化、家庭文化等为载体，积极发展健康向上的群众文化，创造浓郁的“北大门文化”氛围。进一步规范和净化文化市场，营造良好的文化发展环境。加大基层文化中心室、中心户建设管理力度，不断巩固农村文化阵地建设。支持搞好广电、文联的各项工作，努力打造水富文化品牌。
更加注重科教兴县，增强发展的支撑力。一是大力发展科技事业。要进一步加大科技投入，不断提高科技进步对经济发展的贡献率。要树立人才强县理念，加强对人才的引进和培养，为全县各项事业的发展提供人才和智力支持。加强与外界的科技交流，重视科技成果的引进、推广和应用。积极开展各种科普宣传活动，在全社会形成崇尚科学、反对迷信的良好风尚。认真做好科技培训工作，充分发挥农村专业技术协会的作用。二是加快教育事业发展。进一步巩固提高“两基”成果，全面推行素质教育，进一步调整和优化中小学布局，加强职业技术教育的改革与创新，促进做大做强。增加教育投入，重点改善薄弱学校的硬件条件。深化教育改革，优化教育结构和师资配备，提高教育质量，把工作重点放在基础教育上。抓好县一中、县一小的搬迁工作。进一步做好“阳光工程”等资助贫困学生的工作，研究解决在实施过程中存在的各种矛盾和问题。
（四）推进平安建设，维护社会稳定。
大力加强法制建设，提高法治化水平。按照建设社会主义民主政治的要求，依法搞好人大、政府、政协换届选举。大力支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。加强基层政权组织建设，巩固村民自治成果，不断扩大基层民主，使人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。改善对统战、宗教工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系人民群众的桥梁和纽带作用。大力推进依法治县步伐，切实做到严格执法、秉公执法、文明执法，提高依法行政、依法办事和公正执法的水平。坚持从严治警，加强政法队伍建设，不断提高政法干警的政治业务素质。加大普法力度，广泛深入开展法制宣传教育，增强全体公民的法律素质。广泛开展国防教育，加强国防后备力量建设和“双拥”工作，进一步巩固和加强军政军民团结。
着力推进“平安水富”建设，营造安定有序的社会环境。要正确处理改革发展稳定的关系，坚决落实“谁主管，谁负责”的领导责任制，切实增强各级各部门对稳定工作的责任意识。加强对不稳定因素的排查工作，切实把矛盾化解在萌芽状态，严防群体性事件的发生。高度重视信访工作，加强对重复上访、群体上访和老大难问题的疏导和处理，明确责任，限期解决。增强安全生产意识，落实好安全生产责任制和责任追究制。加强社会治安综合治理，坚持不懈地抓好“严打”斗争和各项专项整治，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和危害社会治安的黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。强化基层基础工作，健全群防群治网络，大力开展平安创建活动，把维护稳定的各项措施落实到基层，为人民群众创造安定团结、安居乐业的良好社会环境。
努力改善人民物质文化生活，维护人民群众的切身利益。要始终坚持效率优先、兼顾公平的原则，认真解决利益格局调整中出现的问题和矛盾，不断提高人民群众的生活质量。一是着力解决就业问题。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励劳动者和失业人员通过提高劳动技能自主创业。二是着力解决社会保障问题。加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡的社会保障体系，巩固城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险，筑牢企业职工最低工资、低收入困难家庭补助、城乡居民最低生活保障和征地拆迁特困群众救助四道保障线。积极推进新型农村合作医疗，逐步解决农村群众医疗保障问题。三是着力解决群众切身利益问题。认真解决城乡困难群众的生产生活问题，不断增强防灾减灾能力。强化市场管理，加强经济运行调节和价格监管调控。加强食品、药品、卫生监督，确保群众安全。积极发展卫生体育事业，提高人民的身体素质和健康水平。
（五）推进生态环境建设，促进人与自然协调发展。
积极发展循环经济，增强可持续发展能力。我县正处在经济社会加速发展时期，国家重点工程建设、工业化发展和城镇建设用地需求量大，土地供求矛盾比较突出。要结合我县发展实际，正确处理好开发与保护的关系，坚决执行最严格的耕地保护制度，严格控制非农用地，强化土地利用总体规划对农用地转建设用地的控制和引导，逐步缓解土地供求矛盾。要大力开发沼气、水电等能源，鼓励企业循环式生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。矿产资源是不可再生资源，必须在加强保护的基础上合理开发利用。要加强水资源的保护和利用，努力提高水资源利用率。要积极发展生态、优质、无公害农业，抓好基地建设，提高农业综合竞争能力。
认真抓好生态建设，切实加强环境保护。要切实加强生态环境保护工作，推进新型工业化的可持续发展。对于新建设项目，要加强“三同时”管理，从审批、建设、监察、验收等各个环节强化环境监管，坚决制止低水平重复建设。要落实好环境保护目标责任制，努力从源头上治理工业污染。要强化城镇环境综合治理，加大农业和农村污染防治力度，控制农村生活污染和农药、化肥、地膜等面源污染。加强水土流失治理，加大城乡植树造林和种草力度。
狠抓计划生育工作，严格控制人口增长。要围绕创建“全省计划生育优质服务县”这一目标，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，提高优质服务水平，巩固无多孩县成果。要把人口和计划生育工作与推进新农村建设有机结合起来，加强宣传教育，建立和完善利益导向机制，不断改善计划生育家庭的生产生活条件，调动广大群众实行计划生育的积极性。要进一步加强和改进对流动人口计划生育的管理和服务，建立新的工作机制，避免流动人口生育无序的状况。
四、加强和改进党的建设，为水富经济社会更好更快发展提供政治保证
（一）加强思想政治建设。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，提高各级领导班子、领导干部思想政治素质和理论修养；坚持正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明；引导和教育党员干部运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题，重点解决好理想信念、党性修养、宗旨意识、干群关系等方面存在的问题，解决好思想解放不够、发展意识不强、机遇抓得不紧、思路不清、作风不实等问题，为加快各项事业的发展扫除思想上的障碍，使我们的各项工作更加体现时代性，把握规律性，富有创造性。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，加强干部队伍特别是领导班子建设，把贯彻民主集中制原则，完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，完善决策目标、执行责任、监督考核“三大体系”作为班子建设的根本保证，切实提高领导班子的号召力、凝聚力、战斗力。坚持“全程育人、公道识人、民主议人、公开选人、实绩用人、廉洁任人、程序定人、监督管人”的选人用人办法，真正把那些群众公认、政绩突出、年富力强、朝气蓬勃的优秀干部选配到各级领导班子中来，放到重要岗位上去。要继续重视党外干部、妇女干部和少数民族干部的培养、选拔和任用。健全干部考察体系，完善干部奖惩制度。坚决反对选人用人上的不正之风，严惩干部人事工作中的腐败行为。鼓励、支持和保护大胆创新、干事创业的干部，使他们心情舒畅、大胆无忧地开展工作。加强干部教育培训，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。
（三）加强基层组织建设。要认真总结近几年来农村基层组织建设的经验，继续推进“云岭先锋”工程、“双千工程”，巩固和发展好先进性教育和“三级联创”活动成果。搞好村“两委”换届选举工作，优化班子结构，增强班子整体功能，理顺农村党组织和村委会的关系，健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。根据城镇化快速推进的新形势，以服务群众为重点，进一步探索有利于提高社区管理和服务水平的党建工作方法，构建社区党建工作新格局。重视做好机关党建工作，组织机关党组织、党员与农村党组织、党员结对和参与社区共建活动。认真做好发展党员工作，重点是在生产、工作一线和青年中发展党员。同时，要把那些符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。
（四）加强和改进党的作风建设。要强化督查督办，把抓落实放在更加突出的位置，着力解决党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要始终保持督查工作与县委中心工作的同心、同向、同步，把建立新思维、探索新模式作为督查工作的突破口，深入挖掘督查工作内涵，拓展工作外延，站位前移、阵地前移、保障前移，以对党和人民高度负责的态度，紧紧抓住那些带普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查，树立督查工作权威，增强督查工作实效。要按照“突出导向性、体现公正性、调动积极性”的原则，不断完善目标考核体系，合理设置目标考核项目，充分发挥目标奖惩机制在促进真抓实干、推动改革发展中的重要作用。同时，还要认真总结在长期实践中形成的行之有效的做法，逐步规范完善密切联系群众的各项制度；继续深入开展便民服务工作，不断巩固便民服务成果。
（五）进一步扩大党内民主。要以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度和机制；坚持民主集中制，正确处理党的代表大会与全委会、常委会的关系，在重大问题决策和重要干部人事安排方面，继续探索和完善常委会票推、全委会票决的制度；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士的意见制度；进一步疏通民主监督的渠道，积极推行党务公开和领导干部述职述廉、民主评议、质询听证等民主形式，在决策和权力运行过程中自觉接受广大党员和群众监督。
（六）推进党风廉政建设和反腐败斗争。全县各级党组织要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高各级领导班子领导水平和执政水平的一项重要政治任务抓紧抓好。尤其是党员领导干部，要带头自重、自省、自警、自励，努力做到慎权、慎欲、慎独，严于律已，防微杜渐。要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。要坚持反腐败工作的基本格局，强化廉洁自律，加大案件查办力度，认真纠正部门和行业不正之风。深入开展廉政文化进机关、企业、农村、社区和家庭活动。要从制度建设入手，把权力运行置于有效的制约和监督之下，以廉洁、勤政的良好形象感召群众，激励群众，凝聚加快发展的强大合力。坚持党要管党和从严治党方针，认真执行党风廉政建设责任制，各负其责，齐抓共管，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
同志们，时代大潮奔涌向前，发展使命重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，开拓进取，乘风破浪，快马加鞭，为加快经济发展、构建和谐社会、建设“美好新水富”而努力奋斗！ |
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