| 关于构建和谐水富的实施意见 |
|
| 2007-01-20 10:35 文章来源：水富县县委办 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
关于构建和谐水富的实施意见
（2007年1月15日中共水富县委八届二次全会审议通过）
为贯彻落实党的十六届六中全会精神和省委、市委的要求，有效推进和谐水富建设各项工作，现提出如下实施意见。
一、明确构建和谐水富的重大意义、指导思想和目标任务
1、构建和谐水富的重大意义。构建社会主义和谐社会是党中央作出的重大战略决策，反映了广大人民群众的共同愿望。建县以来，水富经济社会持续发展，综合实力得到提升，人民群众得到实惠，社会总体上是和谐稳定的。但是，也要看到，影响社会和谐的问题还不少，主要表现在：县域经济基础薄弱，经济结构不合理，经济质量不高；财源培育进展缓慢，财政收支矛盾依然突出；农业基础脆弱，农业产业化程度低，农民增收困难；重大工程援建工作繁重，移民安置发展任务艰巨；服务发展软环境建设还需加大力度；社会服务和保障体系还不够完善；社会治安形势依然严峻；党的建设特别是干部作风建设仍然存在较大差距。全县各级党组织一定要保持清醒头脑，进一步增强责任感和使命感，把构建和谐社会摆在突出位置，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
2、构建和谐水富的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面准确把握社会主义和谐社会的本质特征，以发展促进和谐，以改革推动和谐，以稳定保证和谐，以先进文化支撑和谐，以公平正义维护和谐，以思想道德建设助推和谐，以党的先进性引领和谐，以全民参与共谋和谐，紧紧围绕“改革创新、加速‘三化’、统筹城乡、共建和谐”的总体发展思路，着力解决构建和谐水富面临的最紧迫问题，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，大力推进和谐水富建设，努力实现“美好新水富”的战略目标。
3、构建和谐水富的目标任务。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造力，全面构建和谐水富，力争提前实现全面建设小康社会的宏伟目标。坚持富民优先，统筹城乡和区域发展，着力发展社会事业，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，不断提高群众生活水平；坚持依法治县，扎实推进社会主义民主法制建设，使人民的权益得到切实尊重和保障；坚持深化改革，完善体制机制，提高政府行政效率和管理服务水平，激发全社会创造活力；坚持正确处理改革发展稳定的关系，加强社会管理体系建设，做好新形势下的群众工作，确保社会安定有序；坚持人与自然和谐，大力发展循环经济，集约利用资源，降低能源消耗，实现生态环境进一步改善；坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀文化传统，不断提高全体社会成员的思想道德、科学文化和健康素质，营造和谐的人际关系与社会风尚。
二、发展社会主义先进生产力，增强和谐水富建设的物质基础
4、增强宏观管理能力，确保全县经济更好更快发展。以科学发展观为指导，不断提高科学发展能力和水平。狠抓发展第一要务，创新发展思路，加快发展步伐。科学合理安排经济社会发展布局，注重搞好中长期规划的研究、衔接和平衡，进一步充实完善全县经济社会发展“十一五”规划。正确认识和处理市场与政府的关系，注重运用经济手段、法律手段和必要的行政手段引导和加强经济调控。建立和完善经济运行分析制度，增强经济调控的预见性、科学性和有效性。积极落实中央宏观调控政策，坚持区别对待、有保有压、突出重点，加强经济运行调节，加强价格监管调控，确保经济快速健康发展。
5、进一步调整优化经济结构。突出“工业、现代服务业、现代农业”三个亮点，把握“省级水富工业园区、招商引资、城镇化建设、文化旅游业、新农村建设”五个重点，努力建设“繁荣水富”。以省级水富工业园区为载体，推进新型工业化建设进程。科学规划、准确定位、合理布局、有效整合，高标准建设，促进产业集聚、企业集聚。经过五年的发展，工业园区要逐步建立起以云天化股份公司为主的精细化工业，以金明化工有限公司为主的煤电化工业，以张窝水电站、杨柳滩水电站为主的水电能源业，真正成为水富经济发展的强势增长点。突出产业特色，围绕产业链的前延后伸、左右配套，优选龙头骨干项目，着力发展优势产品集群，促进产业聚集和产业配套，发展板块经济，形成产业集群，壮大特色产业，发挥规模效益。围绕为金沙江下游梯级水电大开发建设服务这一目标，着力培育建材、机械精加工等配套工业，努力打造新的工业优势，力求使水富成为云南现代工业的后起之秀和特色产业园。抓好中小企业发展，鼓励和引导走“专、精、特、新”路子，使之与核心企业协作配套，大中小企业齐头并进。加快发展第三产业，着重发展文化旅游业、商贸服务业和房地产业等，进一步扩大内需。大力发展港口经济，加快现代物流业的发展。实施品牌战略，加大培植和宣传力度，打造一批知名度高、影响力大的品牌。
6、切实加大招商引资力度，促进内外源型经济协调发展。认真落实加快民营经济发展的政策措施，放宽市场准入条件，优化服务，努力为民营企业发展创造良好环境。鼓励和支持民营企业进行制度、技术和管理创新，推动民营企业上规模、上档次、上水平。进一步扩大对外开放，树立招商引资理念，拓宽招商引资思路，完善招商引资政策，明确招商引资责任，创新招商引资方式，落实招商引资举措，注重招商引资效果。重点引进一些符合国家产业导向，有利于提升产业层次的大项目；重点引进一批围绕大企业、大项目的配套项目；重点引进有利于推进农业产业化，增加农民就业岗位和收入的上规模的种养业和农副产品加工项目；重点引进有利于独特资源得到充分利用的文化旅游业等三产项目；重点引进有利于加快推进城镇化和环境建设的基础设施项目。要通过引进一批项目来着力调优经济结构，增强发展后劲。建立“行政超市”，完善“一站式”和“一条龙”服务，努力营造审批少、成本低、服务优、作风实、效率高的投资环境。积极组团参加各种经贸交流会和洽谈会。
7、切实加强“三农”工作，促进农业和农村全面发展。以统筹城乡、区域协调发展为出发点，加快水利、交通、能源等基础设施建设，进一步优化城乡、区域生产力布局。进一步落实以工哺农、以城带乡的工作思路，以科学规划为指导，以建设社会主义新农村为目标，加快农村工业化、城镇化和农业产业化进程，推动城乡全面协调发展。突出特色规划、分类指导、建设重点和群众参与，大力实施“三清六改三建”和“五新一好”建设，建设社会主义新农村。加大对“三农”的支持力度，加强农村基础设施建设，继续大力推进农田水利建设、农村电网改造和农村公路改造提升及网络化建设等工程。加强对农田的保护和建设，推动土地依法、合理流转。加快农业结构调整，大力发展效益农业、集约农业、生态农业、特色品牌农业。积极培育农业龙头企业，鼓励、扶持种养大户发展规模经营，促进农业产业化。推广优质高价值品种，提升农产品的科技含量。鼓励支持农村专业经济技术协会发展，大力发展农产品流通加工业，增强农业发展的带动力，延伸农业产业链，提高农业附加值。建设现代农业示范区，引导农民运用标准化技术发展农业生产。巩固税费改革成果，进一步减轻农民负担。加快集体林权制度改革，促进林地依法合理流转。深入实施农村千名党员科技致富工程。坚持开发式扶贫为主、开发式扶贫与救助式扶贫并举，强化扶贫工作责任制，确保如期实现脱贫目标。加大对农村劳动力职业技能培训和转移就业力度，增加农民非农收入。广泛发动社会各界与经济困难村结对帮扶，携手共建社会主义新农村。加强对农民的宣传教育，培育新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。
8、以科学规划为前提，加速特色城镇化前进步伐。加强科学规划布局，严格坚持“规划一张图、审批一支笔、实施一道令、建设一盘棋”的原则，加快老城区城市形象概念性设计和中咀片区、临江路的改造升级，搞好分区规划和控制性详规，合理确定功能定位和区域布局，不断提高城镇开发水平，重点搞好县城商贸片区改造、高滩行政中心、省级水富工业园区、坝尾槽旅游休闲区的开发建设。加强基础设施建设，强化“经营城市”理念，盘活城市有形和无形资产，实现以城养城、以城建城。充分发挥土地增值效益，垄断土地一级市场，规范和搞活二级市场，通过土地招标、拍卖，出让冠名权、广告权等多种形式，广泛吸纳社会闲散资金、外来投资参与城市开发建设，推动城市建设的良性循环和可持续发展。进一步加大投入，以提高建筑品位、扩大绿地面积、完善城市功能为重点，坚持旧城改造和新城开发并举，力争三年大变化，五年上规模档次，提升城市的综合实力和竞争力。提高城市管理水平。进一步强化城市管理、服务职能，坚持依法管理，建管并举，加大城镇综合治理力度，提升城市公共管理和服务水平。开展文明城市、卫生城市、平安城市、生态旅游城市创建活动，全面提高市民的综合素质，打造现代文明气息浓厚的昭通北部片区中心城市。统筹城乡经济发展。进一步完善中心镇村规划，构筑布局合理的镇村体系，完善基础设施和公共服务设施，提升农村城镇化水平。
9、以优势资源为依托，培育壮大文化旅游产业。坚持高起点规划，拓展和发挥文化旅游的综合性功能，使当前利益与长远发展相结合，与外地文化旅游资源整合相衔接，与产业发展、城乡建设、人文和生态保护相协调，突出四个重点，做好四篇文章。即：突出山水文化重点，做好“山水水富”文章；突出传统文化重点，做好“人文水富”文章；突出现代文化重点，做好“创意水富”文章；突出基层群众文化重点，做好“温馨水富”文章。通过高标准的规划和开发，建设以度假、休闲、观光、游览、康复、运动、娱乐为主要内容，设施、环境、服务较为完善的度假休闲胜地。
继承和发扬“北大门文化”，积极倡导“水文化”。打造电站库区与“两江”流域休闲产业。重点支持西部大峡谷温泉还建和铜锣坝国家森林公园、铜锣坝水库、三角苗寨风情园、县城滨江走廊、库区旅游等项目，强化文化与旅游的有机结合。依托工业发展和大项目带动，创新企业文化，开发新型工业旅游。依托新农村建设，发展各类城郊休闲载体和农业产业观光旅游项目，大力开发“乡土文化旅游”。大力挖掘、开发和发展民族民间工艺品产销业，着力打造具有独特文化品味和地方特色的旅游产品。加强对文物和历史文化的挖掘、保护和开发力度，丰富文化内涵。拓展文化旅游相关产业。发挥政府引导作用，建设区域性会展中心。建设融歌舞表演、风情体验、饮食居住、商业贸易于一体的“云南民族文化长廊”，展示多姿多彩的云南少数民族文化及其产品，充分发挥旅游的关联带动作用，提高文化旅游发展的配套水平。
三、发展社会主义民主政治，为和谐水富建设提供政治保障
10、改革和完善决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。建立健全重大决策公众参与、专家论证和决策机构决定相结合的机制，推行和扩大决策的投票表决制，落实决策责任追究制，使决策、执行和监督工作相互协调、相互制约，确保对重大事项和重大问题的决策科学民主、执行高效、监督到位。对于重大决策，坚持未经过认真调查研究的不决策；未提出两个或两个以上方案的不决策；未经过可行性研究和咨询论证的不决策。凡涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。规范和完善重大决策出台前的程序和规则，建立重大决策、重大工程建设项目社会稳定风险评估制度。
11、坚持党的领导，推进民主执政。把坚持党的领导、人民当家作主与依法治理工作有机统一起来，支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。积极引导公民有序的政治参与。努力做好民族、宗教、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。
12、坚持依法行政，推进依法治县。坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，切实解决好不作为和乱作为的问题。落实司法为民的要求，稳步推进司法体制改革，积极探索实施“法律服务进万家”活动，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，促进在全社会实现公平和正义。
13、坚持扩大基层民主，提高社会自治水平。进一步完善基层政权、基层自治组织、企业事业单位的民主管理制度，实行民主选举、民主决策，积极推行政务公开、厂务公开和村务公开，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
四、加强社会主义先进文化建设，强化构建和谐水富的精神支撑
14、推进思想道德建设，提高精神文明水平。在全体党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育，使广大党员进一步坚定共产主义理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。在全体公民中持续开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。丰富和发展新时期“水富精神”，为构建和谐水富提供强大精神动力。坚持和谐创建活动与精神文明创建活动相结合，大力推进文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业（单位）等群众性精神文明创建活动深入开展，引导城乡群众形成科学、健康、文明的生活方式。在城乡广泛开展献爱心送温暖、扶贫济困、志愿服务等社会活动，形成人人促进社会和谐的良好氛围。
15、加强文化基础建设，丰富群众文化生活。深化文化体制改革，加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。进一步繁荣文艺创作，打造水富文化精品。加大对公共文化设施的投入，支持基础文化设施建设，完善县、乡（镇）社会文化设施网络，实现乡（镇）有文化站、村有文化室、组有文化活动中心户。加强公共文化服务，积极发展健康向上、各具特色的群众文化。加强对群众性文化活动的指导，大力发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化。扶持群众文化活动，发展民间文艺团体，丰富民间文化。加快全县广电事业发展。实施全民健身计划，完善全民健身网络。抓好竞技体育工作，提升体育运动水平。
16、推进科技、教育、卫生和其它各项事业发展，促进社会进步。重视科技发展，加大科技投入，推进科技进步，发挥好科技对经济社会发展的支持作用。重视抓好农村基础教育工作，加大教育投入，整合教育资源，调整优化学校布局，深化教育综合改革，巩固和提高“两基”成果。积极发展高中阶段教育和成人教育。引入先进的职业教育模式，大力发展职业技术教育。鼓励社会投资办学和捐资助学。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。理顺医药卫生行政管理体制，加强医德医风建设，加大公共卫生投入，整合城乡卫生医疗资源，完善县、乡、村三级公共卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件，加强对疾病的预防控制，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民健康安全。深入开展创建卫生城市、卫生村镇活动。继续推进其它社会事业的发展。
五、维护和实现公平正义，保障全体社会成员共享改革发展的成果
17、完善社会保障体系，提高社会保障水平。加快社会保障制度改革步伐，构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡的社会保障体系。进一步强化政府、用人单位、职工个人在社会保障中的责任和义务，发挥其在社会保障体系建设中的主体作用，依法加大社会保险扩面征缴力度。巩固城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险。筑牢企业职工最低工资、低收入困难家庭补助、城乡居民最低生活保障和征地拆迁特困群众救助四道保障线。积极推进新型农村合作医疗，逐步解决农村群众医疗保障问题。不断增强社保基金的支撑能力，提高社会化管理服务水平，确保各类保障对象的保障金按时足额发放。发挥商业保险在健全社会保障体系中的积极作用。建立和完善住房保障制度，兼顾政府、房地产开发商与拆迁居民三方利益。落实优抚安置的各项政策，完善优抚对象抚恤补助自然增长机制。
18、完善为民措施，维护群众切身利益。坚持以人为本，大力开展“知民情、解民忧、暖民心、顺民意”活动，完善“便民服务”机制，提高“便民服务”水平，切实解决群众关心的热点难点问题。继续下大力气整顿重点行业的乱收费。坚决纠正企业改制、农村征地、城镇拆迁中损害群众利益的问题。发展和谐劳动关系，切实解决拖欠农民工工资等问题，维护劳动者合法权益。实施积极就业政策，建立完善城乡统筹就业机制，重点帮助“4050”人员、“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体实现就业。广泛筹措资金，进一步完善以征地拆迁特困群众救助和城乡低保、五保、灾民救助、困难职工帮扶制度为主体，以医疗、教育、住房和突发性困难等专项救助为辅助，以爱心救助和社会帮扶为补充的社会救助体系，全面提高社会救助工作整体水平，切实保障困难群众的基本生活。继续实施千名机关党员挂钩帮扶贫困户、移民户、困难学生的扶贫济困阳光工程。大力发展慈善事业，动员社会各界共同扶弱济困。大力发展残疾人事业、老龄事业、妇女儿童事业。切实抓好安全生产，落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，保障人民群众生命财产安全。
六、广泛调动一切积极因素，提升全社会的创造活力
19、落实“四个尊重”方针，激发社会创造活力。大力宣传和全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，努力形成鼓励创新的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。实施“人才强县”战略，树立和落实科学人才观，创新鼓励人才发挥作用的体制和机制，抓住培养、吸收和使用人才三个重要环节，从政策上促进、从制度上保证人才的开放性和竞争的活力。健全各类人才的选拔任用、考核评价和激励机制。加快实施党政人才、经济管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等五大人才培养工程。实施“农村实用人才开发工程”，加快培养大批农村科技致富带头人。推进人才市场体系建设，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。
20、营造全民创业氛围。深入开展“创新、创造、创业”教育实践活动，大力倡导思想解放、敢为人先、与时俱进，鼓励制度创新、科技创新、管理创新、产品创新；大力倡导勇于攀登、追求卓越、争创一流，鼓励百姓创造家业、企业创造财富、政府创造环境；大力倡导劳动高尚、致富光荣、苦干实干，鼓励艰苦创业、自主创业、全民创业。弘扬创新文化、激发创造激情、掀起创业热潮，努力使“创新、创造、创业”成为新时期水富人的精神风貌，在全县形成企业兴旺、事业发达、家业殷实的生动局面。
七、加强社会建设与管理，促进社会规范有序
21、加强社会管理体系建设，强化政府公共服务职能。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。大力推进社会管理创新，通过制定社会政策和相关规定，依法管理和规范社会组织、社会事务，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序。加强城乡公共设施建设，发展公共事业，发布公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府，降低行政成本，提高行政效能和公共服务质量。
22、加强社会组织的管理，提升社会管理水平。充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，整合社会管理资源。着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型组织发展。加强对社会组织活动的依法监管，保证社会组织健康发展。完善社会工作岗位设置，广泛吸纳社会工作人才，充分发挥职业社会工作者和社会福利机构开展社会服务的作用。坚持和完善归口登记、双重负责、分级管理的体制，加强登记管理机关建设，提高管理和服务能力。
八、正确处理人民内部矛盾，确保社会稳定和睦
23、建立健全正确处理人民内部矛盾的有效机制，积极预防和妥善处置群体性事件。建立排查调处机制和督查工作制度，进一步强化各级领导责任，完善稳定工作的长效机制。高度重视信访工作，认真贯彻落实《信访工作条例》，坚持依法信访，严格规范信访行为，畅通群众信访渠道，教育引导群众通过合法渠道表达利益诉求。全面落实领导包案、联合接访、公开听证等措施，切实维护群众的合法权益。重视涉法涉诉的群众诉求，依法公正办理。构建以人民调解、司法调解、行政调解和民间调解为主体的调解网络，坚持重心下移，进一步加大重大矛盾纠纷排查调处工作力度，实行乡镇每半月、县和部门每月一次的定期排查制度，及时疏导、超前预防，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
24、建立健全维护社会平安的有效机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立突发事件报告制度，完善信息保证系统，健全预警预报责任制，形成与社会主义市场经济体制和民主法制社会相适应的社会信息反馈网络，确保社会动态、舆情信息渠道的畅通。建立各种预警和应急机制，切实做好经常性的思想、机制、预案和工作准备，努力形成一套统一指挥、功能齐全、运转高效的应急机制。健全完善应对突发事件的组织体制，建立延伸至基层、具有区域和行业代表性的、准确高效的重大事件和复杂情报传递与预警机制，实行纵向领导。建立完备的突发事件管理制度，健全科学决策的机制、应对突发事件和复杂局面的机制、处理各种利益关系和社会矛盾的机制，做到在各种突发事件和风险面前处变不惊、反应迅速、处置果断。把各种突发事件的管理纳入到统一的程序和制度中，明确紧急状态下的政府应急机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织等的权利和义务。
25、建立健全社会治安综合治理工作机制，维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，完善社会治安综合治理工作机制，打造平安水富。着力实施安民、安宁等平安工程，解决影响社会稳定和人民群众安全的突出问题。依法严厉打击各种刑事犯罪，维护正常社会秩序，保障人民群众生命财产安全。切实加强城乡治安防控体系建设，进一步加强城乡结合部、城市出租屋、重点部位和敏感地段、时段的治安整治工作。着力加强基层基础建设，深化农村联防改革，强化街头路面防范、小区防范和单位内部防范，彻底消除防控盲区。积极开展创建“和谐平安乡镇”、“和谐平安村社”、“和谐平安社区”活动。落实领导责任制和“一票否决制”，把平安创建工作作为考核党政主要领导政绩的重要内容，使人民群众对社会治安的满意度达到85%以上。严厉打击毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，巩固“无毒县”成果，增强全社会对毒品危害的“免疫力”。加强国家安全工作，严密防范和有效打击各种敌对势力的渗透破坏活动，同“法轮功”等邪教组织进行坚决斗争，确保社会安定和政治稳定。
九、坚持可持续发展战略，促进人与自然和谐发展
26、加快发展循环经济，建设节约型社会。坚持开发与节约并举，把节约放在首位。积极开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动，在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明。切实转变经济增长方式，大力发展循环经济，推行清洁生产，引导企业采用无害或低害新工艺、新技术，从生产源头开始，全过程实现资源的充分利用。严格实施土地保护制度，坚决遏制乱占耕地，切实加强农田保护区的建设与保护。深入开展土地开发秩序整顿，大力挖掘存量土地潜力，引导建设用地走集约化用地的路子。加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，最大限度地发挥土地效用。大力开展矿山秩序治理整顿，建立治理整顿长效机制。
27、加快培育绿色文明，加强生态环境建设和治理。大力开展绿色文明宣传教育，积极倡导人与自然和谐的观念。深入开展绿色城镇、绿色单位、绿色学校、绿色社区、绿色企业等创建活动，推进绿色水富建设。树立“绿色GDP”理念，大力发展生态工业、农业和服务业，逐步形成共生互动的生态产业。加强生态环保基础设施和生态灾害防御体系建设，加大城乡植树造林和种草力度，积极建设生态县。强化环境管理，健全环保监管体制。
28、加快建设人与自然和谐的人口体系，控制人口数量、提高人口素质。坚持以人为本，推动人口与计划生育工作从单纯控制人口增长，转移到在控制人口增长的同时提高人民生活水平和生活质量，努力实现人口与经济、社会、生态发展的良性互动。建立人口与计划生育工作新机制，突出计划生育优质服务，全力巩固无多孩县成果。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强计划生育基层组织建设和流动人口计划生育管理与服务。
十、加强党的领导，确保和谐水富建设顺利推进
29、加强各级领导班子建设，为构建和谐水富提供坚强的组织保证。切实抓好领导班子建设，增强各级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，努力建设恪尽职守、开拓创新、务实进取、团结干事的领导班子。要高度重视各级领导班子的配备，把德才兼备、政绩突出和群众公认的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。继续优化领导班子结构，大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，增强领导班子的整体活力。健全完善民主集中制的各项制度，提高领导班子科学决策、民主决策和解决自身问题的能力。建立完善干部政绩考核评价体系，认真研究保持各级各部门领导班子相对稳定的运行机制。大力开展“创建高绩效机关、做人民满意公务员”的机关建设活动，健全完善各机关单位工作流程、工作规则和行为规范，积极推进机关工作的制度化、规范化建设。广泛开展以“民评政、民评官”为主要内容的评议活动，把党委、政府的工作置于人民群众的监督和评议之下，强化效能监察，有效推动政府职能和机关作风的转变。
30、加强党的基层组织建设，把构建和谐水富的要求落实到基层。继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果，组织干部下基层驻农村，深入推进固本强基工程。加强农村党支部班子建设，培养和选拔好村总支书记，提倡村“两委”成员、村总支书记与村委会主任交叉任职。推行选派优秀年轻干部到村委会挂职锻炼。充分发挥村党组织的领导核心作用，建设和谐农村。重视做好机关、企事业单位、社区和社会组织的党建工作，加强对退休党员、流动党员、下岗失业党员的管理，创新党员教育管理机制。建立关心、帮助生活困难党员和老党员的长效机制。积极做好发展党员工作，把符合党员条件的社会各阶层的先进分子吸收到党内来。
31、加强党风廉政建设，以良好的党风引领政风和社会风气的转变。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。大兴求真务实之风，深入调查研究，坚持“两个务必” ，做到“五个力戒”。开展“纪律教育学习”活动，开展示范教育，用榜样的力量弘扬正气；开展警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。深入开展廉政文化进机关、企业、社区、农村、家庭活动。落实党风廉政建设责任制，着重抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作，严肃查处违法违纪行为。认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，重点加强对各级领导班子和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。
32、切实加强领导，保障构建和谐水富工作的有效实施。各级各部门要把思想统一到中央和省、市、县委的要求上来，把构建和谐水富作为一项重大战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，认真研究制定具体工作方案和措施，建立有效的领导体制和工作机制，切实组织实施，务必取得实效。要明确工作目标，分解工作任务，把构建和谐社会目标与经济社会发展目标结合起来，使和谐社会建设与经济社会发展协调并进。要落实责任制，加强督促检查，使人民群众在构建和谐社会中得到更多实惠。要坚持统筹兼顾，加强协调配合，形成统筹各种社会资源、构建和谐水富的合力。要抓好宣传教育，加强群众工作，充分发挥群众在构建和谐水富中的主体作用。 |
北京时间:
